?

亚博网页登陆

招投標熱線:0635-2928899 0635-29288780635-2928899 0635-2928878

消息資訊Information

您以后地點的地位: 亞博手機版網頁登陸投標團體首頁 > 消息資訊 > 案例闡發 >

公然投標現場轉合作性構和案例闡發

頒布發(fa)表時候:2021-04-05 08:53 作者:陳懷東 來歷:中國當局推銷報 點擊(ji):次 字號:

當(dang)(dang)局推銷(xiao)公(gong)然投標進程中因對(dui)投標文件停止本(ben)色(se)性呼(hu)應的(de)供給商只要兩(liang)家(jia)而廢標并在現(xian)場變革為(wei)(wei)合作性構和(he)體(ti)例(li)停止推銷(xiao)的(de)環境不為(wei)(wei)少見(jian),但因為(wei)(wei)當(dang)(dang)今法令對(dui)此(ci)劃(hua)定不明白,推銷(xiao)理(li)論做法不一。本(ben)文對(dui)當(dang)(dang)局推銷(xiao)廢標后轉合作性構和(he)案(an)例(li)中的(de)不公(gong)道的(de)地方及其緣由睜(zheng)開(kai)闡發,最初(chu)總結出(chu)本(ben)案(an)例(li)所(suo)帶(dai)來(lai)的(de)經歷(li)。

一、 案例根基環境

某縣當局(ju)推銷(xiao)(xiao)中間共有6名流(liu)員,是(shi)本地財務部(bu)分下(xia)設的縣級機構,同時又(you)是(shi)當局(ju)推銷(xiao)(xiao)辦理辦公(gong)室,實行“一個機構,兩塊牌子,一套(tao)人馬”。該中間受縣交通局(ju)拜(bai)托對(dui)縣級公(gong)路(lu)扶(fu)植名目工程停(ting)(ting)止(zhi)公(gong)然(ran)投(tou)(tou)標(biao)(biao),于2014年5月8日頒布發表投(tou)(tou)標(biao)(biao)告(gao)訴布告(gao),并(bing)劃定投(tou)(tou)標(biao)(biao)人應(ying)于5月10日前(qian)與相干職員接(jie)洽(qia)標(biao)(biao)書(shu)事件(jian),停(ting)(ting)止(zhi)到投(tou)(tou)標(biao)(biao)停(ting)(ting)止(zhi)日共有4家(jia)修建公(gong)司(si)(si)投(tou)(tou)標(biao)(biao),在開標(biao)(biao)當天(tian)顛末(mo)對(dui)4家(jia)公(gong)司(si)(si)現場(chang)考核(he)后,當局(ju)推銷(xiao)(xiao)中間以為(wei)此中兩家(jia)不(bu)呼應(ying)的本色性(xing)投(tou)(tou)標(biao)(biao)請求(qiu),因而就(jiu)地頒布發表廢標(biao)(biao),并(bing)當即接(jie)納合作性(xing)構和體例(li)從(cong)頭(tou)構造推銷(xiao)(xiao)。

當全國午,當局(ju)推銷中間(jian)(jian)對(dui)構(gou)(gou)和(he)(he)小組的(de)構(gou)(gou)成布局(ju)停(ting)止商討并告(gao)訴相干職員到會構(gou)(gou)和(he)(he)。下戰書,當局(ju)推銷中間(jian)(jian)構(gou)(gou)成構(gou)(gou)和(he)(he)小組停(ting)止合作性構(gou)(gou)和(he)(he)。該構(gou)(gou)和(he)(he)小組共有4名(ming)(ming)(ming)成員,包羅(luo)3名(ming)(ming)(ming)縣(xian)當局(ju)推銷中間(jian)(jian)代表(公事員)和(he)(he)1名(ming)(ming)(ming)縣(xian)計劃辦公室職員。構(gou)(gou)和(he)(he)進(jin)程中,構(gou)(gou)和(he)(he)小組與兩家修建公司停(ting)止行動合作性構(gou)(gou)和(he)(he),并對(dui)標(biao)書的(de)內容和(he)(he)前提停(ting)止了廓清(qing)申明。顛末構(gou)(gou)和(he)(he)比擬,最(zui)初選定(ding)此(ci)中一(yi)家作為中標(biao)人,并頒布發表中標(biao)告(gao)訴布告(gao)。

二(er)、 本案例(li)中(zhong)的(de)不公道的(de)地方

本(ben)案例(li)為(wei)典范的當局推(tui)銷廢(fei)標(biao)轉合(he)(he)作性構和案例(li),在(zai)集合(he)(he)推(tui)銷機構的設置和當局推(tui)銷法式(shi)上均不同(tong)水(shui)平地表現出不公道(dao)的地方。

(一) 集(ji)合推銷機(ji)構(gou)的設置不公道

《中(zhong)國(guo)華國(guo)民(min)共和國(guo)當(dang)(dang)局(ju)推(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)法(fa)》(以下(xia)簡稱(cheng)《當(dang)(dang)局(ju)推(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)法(fa)》)第六十(shi)條劃定(ding):“當(dang)(dang)局(ju)推(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)監(jian)視辦理(li)部分(fen)(fen)不(bu)得(de)設置(zhi)集合推(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)機構(gou),不(bu)取得(de)場當(dang)(dang)局(ju)推(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)名目的(de)(de)(de)推(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)勾當(dang)(dang)。推(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)代辦署理(li)機構(gou)與行(xing)(xing)政構(gou)造不(bu)得(de)存在(zai)(zai)(zai)附(fu)屬干(gan)系或其余(yu)好處干(gan)系。”在(zai)(zai)(zai)我國(guo),財務部分(fen)(fen)是(shi)擔(dan)(dan)負(fu)(fu)當(dang)(dang)局(ju)推(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)監(jian)視辦理(li)的(de)(de)(de)部分(fen)(fen),實(shi)在(zai)(zai)(zai)行(xing)(xing)當(dang)(dang)局(ju)推(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)監(jian)視辦理(li)職責的(de)(de)(de)根基準繩(sheng)是(shi)管采(cai)(cai)分(fen)(fen)手(shou)(shou),即由(you)財務部分(fen)(fen)擔(dan)(dan)負(fu)(fu)擬定(ding)政策、監(jian)視辦理(li),由(you)自力的(de)(de)(de)當(dang)(dang)局(ju)推(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)機構(gou)擔(dan)(dan)負(fu)(fu)當(dang)(dang)局(ju)推(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)勾當(dang)(dang)的(de)(de)(de)詳細(xi)履行(xing)(xing),從(cong)而構(gou)成(cheng)政事分(fen)(fen)隔、彼此限定(ding)的(de)(de)(de)辦理(li)系統體(ti)例。在(zai)(zai)(zai)本案例中(zhong),本地財務部分(fen)(fen)下(xia)設的(de)(de)(de)縣級機構(gou)同時擔(dan)(dan)負(fu)(fu)當(dang)(dang)局(ju)推(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)中(zhong)間和當(dang)(dang)局(ju)推(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)辦理(li)辦公室兩個(ge)腳(jiao)色,實(shi)行(xing)(xing)“一個(ge)機構(gou),兩塊牌子(zi),一套人(ren)馬”,違背(bei)了(le)(le)“當(dang)(dang)局(ju)推(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)監(jian)視辦理(li)部分(fen)(fen)不(bu)得(de)設置(zhi)集合推(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)機構(gou)”的(de)(de)(de)法(fa)令劃定(ding),違背(bei)了(le)(le)管采(cai)(cai)分(fen)(fen)手(shou)(shou)的(de)(de)(de)根基準繩(sheng)。

(二(er)) 投標(biao)文件的出(chu)售期(qi)不公道

按照《中華國民共和國投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)法實行條例》第(di)十六條劃定:“資歷預(yu)審文(wen)(wen)(wen)件或(huo)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)(wen)(wen)件的(de)出(chu)售期(qi)不(bu)得少于5日(ri)(ri)。”在招投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)勾(gou)當中,供(gong)(gong)給(gei)商(shang)從取(qu)(qu)得投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)告(gao)(gao)訴(su)布告(gao)(gao)中的(de)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)名目信息到采(cai)辦投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)(wen)(wen)件須要必然的(de)時候,充沛公道的(de)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)(wen)(wen)件出(chu)售期(qi)能夠或(huo)許或(huo)許確保更(geng)多的(de)供(gong)(gong)給(gei)商(shang)到場到招投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)勾(gou)當中,有益于供(gong)(gong)給(gei)商(shang)之(zhi)間取(qu)(qu)得充實合作以使投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)取(qu)(qu)得更(geng)高的(de)推銷效益。在本案例中,從5月8日(ri)(ri)頒布發表(biao)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)告(gao)(gao)訴(su)布告(gao)(gao)到5月10日(ri)(ri)停(ting)止(zhi)接洽標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)書事件,當局(ju)推銷中間劃定的(de)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)(wen)(wen)件出(chu)售期(qi)唯(wei)一(yi)3地利(li)候,限定了供(gong)(gong)給(gei)商(shang)之(zhi)間的(de)充實合作,不(bu)合適法令劃定。

(三) 廢(fei)標后當(dang)即接納合作性構和不公道

《當局推(tui)銷法》第(di)三(san)(san)十六條(tiao)第(di)一(yi)款劃定:“在投(tou)標(biao)推(tui)銷中(zhong)(zhong),呈現(xian)(xian)以下(xia)景(jing)象之一(yi)的(de)(de),應(ying)予廢(fei)標(biao):(一(yi))合適專(zhuan)業(ye)前(qian)提的(de)(de)供(gong)給(gei)商(shang)或對投(tou)標(biao)文件(jian)作(zuo)本(ben)(ben)(ben)色呼應(ying)的(de)(de)供(gong)給(gei)商(shang)缺乏三(san)(san)家的(de)(de);(二(er))呈現(xian)(xian)影響推(tui)銷公(gong)(gong)道的(de)(de)守法、違規行動的(de)(de);(三(san)(san))投(tou)標(biao)人的(de)(de)報價(jia)均跨越了推(tui)銷估算,推(tui)銷人不能(neng)付(fu)出的(de)(de);(四)因(yin)嚴重變故(gu),推(tui)銷使命打消的(de)(de)。”本(ben)(ben)(ben)案例中(zhong)(zhong)只要兩家投(tou)標(biao)企業(ye)對投(tou)標(biao)文件(jian)作(zuo)出本(ben)(ben)(ben)色性呼應(ying),故(gu)當局推(tui)銷中(zhong)(zhong)間頒(ban)布發表廢(fei)標(biao)是公(gong)(gong)道的(de)(de)。

可是(shi),當(dang)局推(tui)(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)中間在(zai)頒(ban)(ban)布發表(biao)廢(fei)標后(hou)當(dang)即接納(na)合作性構(gou)和體(ti)(ti)例(li)從(cong)(cong)(cong)頭(tou)(tou)構(gou)造推(tui)(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)是(shi)不合適(shi)法令劃(hua)定(ding)(ding)的。《當(dang)局推(tui)(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)法》第三十七條劃(hua)定(ding)(ding):“廢(fei)標后(hou),除推(tui)(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)使(shi)命打消景象外,該(gai)(gai)當(dang)從(cong)(cong)(cong)頭(tou)(tou)構(gou)造投標;須要接納(na)其(qi)(qi)余(yu)體(ti)(ti)例(li)推(tui)(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)的,該(gai)(gai)當(dang)在(zai)推(tui)(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)勾當(dang)起頭(tou)(tou)前取得設區的市、自治州以(yi)上國民當(dang)局推(tui)(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)監視(shi)辦理部分或當(dang)局有關部分核準(zhun)。”也便是(shi)說,廢(fei)標后(hou)有三種環境:一是(shi)打消推(tui)(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)使(shi)命,二是(shi)從(cong)(cong)(cong)頭(tou)(tou)構(gou)造投標,三是(shi)經相干部分核準(zhun)后(hou)接納(na)其(qi)(qi)余(yu)體(ti)(ti)例(li)停止推(tui)(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)。以(yi)是(shi),當(dang)局推(tui)(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)中間在(zai)頒(ban)(ban)布發表(biao)廢(fei)標后(hou)該(gai)(gai)當(dang)經相干部分核準(zhun)能力接納(na)其(qi)(qi)余(yu)體(ti)(ti)例(li)從(cong)(cong)(cong)頭(tou)(tou)構(gou)造推(tui)(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)。

(四) 合(he)作性(xing)構和的(de)合(he)用及法式不公(gong)道

1. 合(he)作(zuo)性構和的合(he)用(yong)不公道

《當(dang)局推(tui)(tui)(tui)(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)法(fa)》第(di)三十(shi)條對合作性構(gou)和(he)(he)的(de)合用規模做出劃定(ding)(ding)(ding):“合適以(yi)下景象之一的(de)貨(huo)(huo)(huo)(huo)色(se)或(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)辦(ban)事(shi),能(neng)(neng)(neng)夠(gou)或(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)許遵照本法(fa)接(jie)(jie)納(na)(na)(na)(na)合作性構(gou)和(he)(he)體(ti)(ti)例(li)推(tui)(tui)(tui)(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao):(一)投(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)后(hou)不(bu)供給商投(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)或(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)不(bu)及(ji)格(ge)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)或(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)從(cong)頭投(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)未(wei)(wei)能(neng)(neng)(neng)建立的(de);(二)手藝龐雜(za)或(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)性子(zi)特別,不(bu)能(neng)(neng)(neng)肯定(ding)(ding)(ding)詳細(xi)規格(ge)或(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)詳細(xi)請求的(de);(三)接(jie)(jie)納(na)(na)(na)(na)投(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)所需時候(hou)不(bu)能(neng)(neng)(neng)知足用戶(hu)告急須要(yao)的(de);(四(si))不(bu)能(neng)(neng)(neng)事(shi)前(qian)計較出價錢總額(e)(e)的(de)。”一樣,《當(dang)局推(tui)(tui)(tui)(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)非(fei)(fei)投(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)推(tui)(tui)(tui)(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)體(ti)(ti)例(li)辦(ban)理方法(fa)》(財(cai)務部令(ling)第(di)74號)(以(yi)下簡稱“74呼吁”)第(di)三條也做出劃定(ding)(ding)(ding):“推(tui)(tui)(tui)(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)人、推(tui)(tui)(tui)(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)代(dai)辦(ban)署理機構(gou)推(tui)(tui)(tui)(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)以(yi)下貨(huo)(huo)(huo)(huo)色(se)、工(gong)程和(he)(he)辦(ban)事(shi)之一的(de),能(neng)(neng)(neng)夠(gou)或(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)許接(jie)(jie)納(na)(na)(na)(na)合作性構(gou)和(he)(he)、單一來歷推(tui)(tui)(tui)(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)體(ti)(ti)例(li)推(tui)(tui)(tui)(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao);推(tui)(tui)(tui)(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)貨(huo)(huo)(huo)(huo)色(se)的(de),還能(neng)(neng)(neng)夠(gou)或(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)許接(jie)(jie)納(na)(na)(na)(na)詢(xun)價推(tui)(tui)(tui)(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)體(ti)(ti)例(li):(一)依法(fa)擬(ni)(ni)定(ding)(ding)(ding)的(de)集合推(tui)(tui)(tui)(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)目次之內,且未(wei)(wei)到達公然(ran)(ran)投(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)數(shu)額(e)(e)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準的(de)貨(huo)(huo)(huo)(huo)色(se)、辦(ban)事(shi);(二)依法(fa)擬(ni)(ni)定(ding)(ding)(ding)的(de)集合推(tui)(tui)(tui)(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)目次之外、推(tui)(tui)(tui)(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)限額(e)(e)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準以(yi)上,且未(wei)(wei)到達公然(ran)(ran)投(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)數(shu)額(e)(e)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準的(de)貨(huo)(huo)(huo)(huo)色(se)、辦(ban)事(shi);(三)到達公然(ran)(ran)投(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)數(shu)額(e)(e)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準、經(jing)核準接(jie)(jie)納(na)(na)(na)(na)非(fei)(fei)公然(ran)(ran)投(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)體(ti)(ti)例(li)的(de)貨(huo)(huo)(huo)(huo)色(se)、辦(ban)事(shi);(四(si))按照投(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)法(fa)及(ji)實在行條例(li)必須停止投(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)工(gong)程扶植名目之外的(de)當(dang)局推(tui)(tui)(tui)(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)工(gong)程。”

從上述劃定(ding)能(neng)夠(gou)或(huo)許看出(chu),推銷(xiao)標(biao)的(de)(de)為工(gong)程的(de)(de)當局推銷(xiao)名(ming)(ming)目(mu)(mu),只要合適“按照投(tou)(tou)(tou)標(biao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)法及實在行條(tiao)例(li)必須停止投(tou)(tou)(tou)標(biao)的(de)(de)工(gong)程扶植名(ming)(ming)目(mu)(mu)之(zhi)外”的(de)(de)請求能(neng)力接(jie)納(na)合作(zuo)性構和(he)或(huo)單一(yi)來(lai)歷體例(li)停止推銷(xiao),而本(ben)案例(li)中(zhong)縣級公(gong)路(lu)扶植名(ming)(ming)目(mu)(mu)工(gong)程屬(shu)于《投(tou)(tou)(tou)標(biao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)法》第三條(tiao)劃定(ding)的(de)(de)“大(da)型根本(ben)舉措措施、公(gong)用奇(qi)跡(ji)等干系社會大(da)眾好處(chu)、公(gong)家寧(ning)靜的(de)(de)名(ming)(ming)目(mu)(mu)”,屬(shu)于必須投(tou)(tou)(tou)標(biao)的(de)(de)工(gong)程扶植名(ming)(ming)目(mu)(mu),以是,本(ben)案例(li)接(jie)納(na)合作(zuo)性構和(he)體例(li)停止推銷(xiao)違(wei)背(bei)法令(ling)劃定(ding)。

2. 合作性構和的(de)法式不公道

《當局推銷法》第三十(shi)八條(tiao)對合作(zuo)性構(gou)和應遵守(shou)的(de)(de)詳(xiang)細法式停(ting)(ting)止了劃(hua)定,并且74呼吁對合作(zuo)性構(gou)和的(de)(de)各(ge)個關(guan)鍵也做出了加倍詳(xiang)細的(de)(de)申明。將(jiang)本案例(li)中合作(zuo)性構(gou)和法式與詳(xiang)細法令劃(hua)定停(ting)(ting)止對照,不難發明,本案例(li)在合作(zuo)性構(gou)和進(jin)程中存在較著的(de)(de)不妥的(de)(de)地方,首要(yao)包羅:

第一,構(gou)(gou)(gou)和(he)小組(zu)的構(gou)(gou)(gou)成不(bu)(bu)公(gong)道。按(an)照74呼吁第七條劃(hua)定:“合(he)(he)作(zuo)性(xing)構(gou)(gou)(gou)和(he)小組(zu)或詢價(jia)小組(zu)由推(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)人(ren)代表和(he)評(ping)審(shen)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)共3人(ren)以(yi)上雙數(shu)構(gou)(gou)(gou)成,此(ci)中評(ping)審(shen)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)人(ren)數(shu)不(bu)(bu)得少于合(he)(he)作(zuo)性(xing)構(gou)(gou)(gou)和(he)小組(zu)或詢價(jia)小構(gou)(gou)(gou)成員(yuan)總數(shu)的2/3。”并且,“接納合(he)(he)作(zuo)性(xing)構(gou)(gou)(gou)和(he)、詢價(jia)體例推(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)的當(dang)局推(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)名(ming)目(mu),評(ping)審(shen)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)該(gai)當(dang)從當(dang)局推(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)評(ping)審(shen)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)庫內相干專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業的專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)名(ming)單中隨機抽取。”在(zai)本案例中,構(gou)(gou)(gou)和(he)小組(zu)由3名(ming)縣當(dang)局推(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)中間代表(公(gong)事員(yuan))和(he)1名(ming)縣計劃(hua)辦公(gong)室職(zhi)員(yuan)構(gou)(gou)(gou)成,可見該(gai)構(gou)(gou)(gou)和(he)小組(zu)不(bu)(bu)管是在(zai)職(zhi)員(yuan)數(shu)目(mu)仍(reng)是在(zai)職(zhi)員(yuan)構(gou)(gou)(gou)成上都不(bu)(bu)合(he)(he)適法(fa)令劃(hua)定。

第(di)(di)二(er)(er),將投標(biao)文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)視(shi)為構(gou)(gou)(gou)和(he)(he)(he)(he)(he)文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)不公道。74呼吁第(di)(di)二(er)(er)十七(qi)條(tiao)第(di)(di)二(er)(er)款明(ming)白(bai)劃(hua)定(ding):“公然投標(biao)的(de)(de)貨色、辦(ban)(ban)(ban)(ban)事(shi)推(tui)(tui)(tui)(tui)(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)名(ming)目,投標(biao)進(jin)程(cheng)中提交投標(biao)文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)或(huo)經評審(shen)本色性呼應投標(biao)文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)請求的(de)(de)供給商(shang)只(zhi)要(yao)兩家時,推(tui)(tui)(tui)(tui)(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)人、推(tui)(tui)(tui)(tui)(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)代辦(ban)(ban)(ban)(ban)署理機構(gou)(gou)(gou)按照本方法第(di)(di)四條(tiao)經本級財務部分核準后(hou)能(neng)(neng)夠(gou)或(huo)許同該(gai)兩家供給商(shang)停(ting)止合作性構(gou)(gou)(gou)和(he)(he)(he)(he)(he)推(tui)(tui)(tui)(tui)(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao),推(tui)(tui)(tui)(tui)(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)人、推(tui)(tui)(tui)(tui)(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)代辦(ban)(ban)(ban)(ban)署理機構(gou)(gou)(gou)該(gai)當(dang)按照投標(biao)文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)中的(de)(de)推(tui)(tui)(tui)(tui)(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)須(xu)要(yao)體(ti)例構(gou)(gou)(gou)和(he)(he)(he)(he)(he)文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian),建(jian)立構(gou)(gou)(gou)和(he)(he)(he)(he)(he)小(xiao)組,由(you)構(gou)(gou)(gou)和(he)(he)(he)(he)(he)小(xiao)組對(dui)(dui)構(gou)(gou)(gou)和(he)(he)(he)(he)(he)文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)停(ting)止確(que)(que)認(ren)。”并且,《當(dang)局(ju)推(tui)(tui)(tui)(tui)(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)法》第(di)(di)三十八條(tiao)對(dui)(dui)構(gou)(gou)(gou)和(he)(he)(he)(he)(he)文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)的(de)(de)內容停(ting)止了明(ming)白(bai)劃(hua)定(ding):“構(gou)(gou)(gou)和(he)(he)(he)(he)(he)文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)該(gai)當(dang)明(ming)白(bai)構(gou)(gou)(gou)和(he)(he)(he)(he)(he)法式(shi)(shi)、構(gou)(gou)(gou)和(he)(he)(he)(he)(he)內容、條(tiao)約草(cao)案(an)的(de)(de)條(tiao)目和(he)(he)(he)(he)(he)評定(ding)成(cheng)交的(de)(de)標(biao)準等(deng)事(shi)變。”由(you)上述劃(hua)定(ding)可知,固然推(tui)(tui)(tui)(tui)(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)須(xu)要(yao)不產生變革(ge),構(gou)(gou)(gou)和(he)(he)(he)(he)(he)文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)中的(de)(de)一些內容,如手藝規格和(he)(he)(he)(he)(he)評審(shen)標(biao)準,能(neng)(neng)夠(gou)或(huo)許間(jian)接(jie)相沿本來投標(biao)文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)中的(de)(de)內容,可是推(tui)(tui)(tui)(tui)(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)人、推(tui)(tui)(tui)(tui)(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)代辦(ban)(ban)(ban)(ban)署理機構(gou)(gou)(gou)不能(neng)(neng)一味(wei)地為了進(jin)步推(tui)(tui)(tui)(tui)(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)效力而違背推(tui)(tui)(tui)(tui)(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)法式(shi)(shi),將投標(biao)文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)間(jian)接(jie)視(shi)為構(gou)(gou)(gou)和(he)(he)(he)(he)(he)文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian),該(gai)當(dang)按照投標(biao)文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)中的(de)(de)推(tui)(tui)(tui)(tui)(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)須(xu)要(yao)體(ti)例構(gou)(gou)(gou)和(he)(he)(he)(he)(he)文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian),明(ming)白(bai)構(gou)(gou)(gou)和(he)(he)(he)(he)(he)法式(shi)(shi)等(deng)事(shi)變,而后(hou)再(zai)由(you)構(gou)(gou)(gou)和(he)(he)(he)(he)(he)小(xiao)組對(dui)(dui)構(gou)(gou)(gou)和(he)(he)(he)(he)(he)文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)的(de)(de)內容停(ting)止確(que)(que)認(ren)。

三、 公然投標(biao)現場轉合(he)作性構和的(de)正(zheng)當性和可行(xing)性闡(chan)發

《當局推(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)貨色(se)和(he)辦(ban)(ban)事投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)辦(ban)(ban)理(li)(li)(li)方(fang)法》(財務(wu)部(bu)(bu)令第87號(hao))(以(yi)下簡稱“87呼(hu)吁”)第四(si)十三(san)條劃定:“公(gong)然投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)數額標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)以(yi)上的(de)(de)推(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)名(ming)目(mu),投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)停止后投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)人缺(que)乏3家或(huo)經由(you)進(jin)程(cheng)資(zi)歷檢查或(huo)合(he)適(shi)(shi)(shi)性(xing)檢查的(de)(de)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)人缺(que)乏3家的(de)(de),除推(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)使命(ming)打消(xiao)景象外,按照以(yi)下體例處(chu)置:(一)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)(wen)件(jian)存在(zai)不(bu)公(gong)道(dao)(dao)條目(mu)或(huo)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)法式(shi)不(bu)合(he)適(shi)(shi)(shi)劃定的(de)(de),推(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)人、推(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)代(dai)辦(ban)(ban)署理(li)(li)(li)機構(gou)(gou)(gou)更(geng)正后依法從(cong)頭投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao);(二)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)(wen)件(jian)不(bu)不(bu)公(gong)道(dao)(dao)條目(mu)、投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)法式(shi)合(he)適(shi)(shi)(shi)劃定,須要(yao)(yao)接納其余推(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)體例推(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de),推(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)人該(gai)當依法報財務(wu)部(bu)(bu)分核準(zhun)。”連(lian)系(xi)上文(wen)(wen)所(suo)提(ti)到的(de)(de)《當局推(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)法》第三(san)十七條和(he)74呼(hu)吁第二十七條第二款的(de)(de)內容,能夠(gou)或(huo)許得出(chu)論(lun)斷:公(gong)然投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)(de)貨色(se)、辦(ban)(ban)事名(ming)目(mu),在(zai)提(ti)交的(de)(de)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)(wen)件(jian)或(huo)對投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)(wen)件(jian)做本色(se)性(xing)呼(hu)應的(de)(de)供給(gei)商(shang)只要(yao)(yao)兩(liang)家時(shi),若(ruo)是(shi)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)(wen)件(jian)不(bu)不(bu)公(gong)道(dao)(dao)條目(mu)和(he)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)法式(shi)合(he)適(shi)(shi)(shi)劃定,推(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)人、推(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)代(dai)辦(ban)(ban)署理(li)(li)(li)機構(gou)(gou)(gou)經財務(wu)部(bu)(bu)分核準(zhun)后能夠(gou)或(huo)許和(he)這兩(liang)家供給(gei)商(shang)經由(you)進(jin)程(cheng)合(he)作性(xing)構(gou)(gou)(gou)和(he)的(de)(de)體例停止推(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)。以(yi)是(shi),在(zai)合(he)適(shi)(shi)(shi)上述前提(ti)的(de)(de)前提(ti)下,公(gong)然投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)現場轉(zhuan)合(he)作性(xing)構(gou)(gou)(gou)和(he)是(shi)合(he)適(shi)(shi)(shi)法令劃定的(de)(de)。

可是,按(an)照法令劃定的合(he)作性構和的詳細(xi)法式,公然投標現場轉合(he)作性構和在知足以(yi)下前提(ti)(ti)的前提(ti)(ti)下本(ben)領有可行性:

第(di)一,公(gong)然投(tou)標(biao)(biao)現場能夠或許(xu)或許(xu)實現合作性(xing)(xing)構(gou)(gou)和(he)體(ti)例(li)(li)(li)的(de)(de)(de)請求(qiu)和(he)審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)。按(an)照74呼吁第(di)五條和(he)第(di)二(er)十八條劃(hua)定,公(gong)然投(tou)標(biao)(biao)轉合作性(xing)(xing)構(gou)(gou)和(he)需提交以(yi)下資料:推(tui)(tui)銷(xiao)(xiao)人稱(cheng)號、推(tui)(tui)銷(xiao)(xiao)名(ming)(ming)目稱(cheng)號、名(ming)(ming)目概略等(deng)名(ming)(ming)目根基環境申明;名(ming)(ming)目估算(suan)金(jin)額、估算(suan)批(pi)(pi)復文件(jian)或資金(jin)來(lai)歷證實;擬請求(qiu)接納的(de)(de)(de)推(tui)(tui)銷(xiao)(xiao)體(ti)例(li)(li)(li)和(he)來(lai)由(you)(you);在省級以(yi)上(shang)財務(wu)部(bu)分指定的(de)(de)(de)媒體(ti)上(shang)頒布(bu)發(fa)表投(tou)標(biao)(biao)告訴布(bu)告的(de)(de)(de)證實資料;推(tui)(tui)銷(xiao)(xiao)人、推(tui)(tui)銷(xiao)(xiao)代辦署理機(ji)構(gou)(gou)出(chu)具(ju)的(de)(de)(de)對(dui)投(tou)標(biao)(biao)文件(jian)和(he)投(tou)標(biao)(biao)進(jin)(jin)程(cheng)是(shi)不是(shi)有供(gong)給商質疑及質疑處(chu)置環境的(de)(de)(de)申明;評標(biao)(biao)委員會或3名(ming)(ming)以(yi)上(shang)評審(shen)(shen)(shen)專家出(chu)具(ju)的(de)(de)(de)投(tou)標(biao)(biao)文件(jian)不不公(gong)道條目的(de)(de)(de)論證定見。但法令不明白(bai)劃(hua)定財務(wu)部(bu)分詳細的(de)(de)(de)審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)體(ti)例(li)(li)(li)。推(tui)(tui)銷(xiao)(xiao)人、推(tui)(tui)銷(xiao)(xiao)代辦署理機(ji)構(gou)(gou)必(bi)須疾速籌辦并提交變(bian)革推(tui)(tui)銷(xiao)(xiao)體(ti)例(li)(li)(li)所(suo)需的(de)(de)(de)請求(qiu)資料,同時財務(wu)部(bu)分能夠或許(xu)或許(xu)經由(you)(you)進(jin)(jin)程(cheng)電子(zi)化的(de)(de)(de)體(ti)例(li)(li)(li)或更(geng)高效力(li)的(de)(de)(de)手腕(wan)實現審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)進(jin)(jin)程(cheng)。

第二,公(gong)然(ran)投標現場能夠或(huo)許或(huo)許實現構(gou)和(he)(he)文(wen)件(jian)的(de)擬定。公(gong)然(ran)投標轉(zhuan)合(he)作性構(gou)和(he)(he),推銷(xiao)體例(li)產生變(bian)革但(dan)推銷(xiao)須要不變(bian)革。推銷(xiao)人、推銷(xiao)代(dai)辦(ban)署理機構(gou)該(gai)當(dang)按照投標文(wen)件(jian)中的(de)推銷(xiao)須要擬定構(gou)和(he)(he)文(wen)件(jian),明白構(gou)和(he)(he)法式等法令劃定該(gai)當(dang)包羅的(de)事變(bian),但(dan)不能將投標文(wen)件(jian)間接作為構(gou)和(he)(he)文(wen)件(jian)。

第三,將投標(biao)文(wen)件(jian)收回(hui)(hui)時(shi)候(hou)(hou)視(shi)為(wei)構(gou)和文(wen)件(jian)的收回(hui)(hui)時(shi)候(hou)(hou)。74呼(hu)吁第二十九條(tiao)第一款劃(hua)定:“從構(gou)和文(wen)件(jian)收回(hui)(hui)之(zhi)日(ri)起至供給(gei)商提交(jiao)初(chu)次呼(hu)應文(wen)件(jian)停止(zhi)之(zhi)日(ri)止(zhi)不得(de)少(shao)于3個任務(wu)日(ri)。”以(yi)是,為(wei)了(le)防(fang)止(zhi)與該法令(ling)劃(hua)定抵觸(chu),公然投標(biao)現場(chang)轉合作性構(gou)和體(ti)例必須將投標(biao)文(wen)件(jian)的收回(hui)(hui)時(shi)候(hou)(hou)視(shi)為(wei)構(gou)和文(wen)件(jian)的收回(hui)(hui)時(shi)候(hou)(hou)。

第四,將投標(biao)文(wen)件(jian)視(shi)為(wei)呼(hu)應文(wen)件(jian)。因為(wei)推銷(xiao)須要不產生(sheng)變革,故供給商無需從頭提交呼(hu)應文(wen)件(jian)。

第五(wu),由評(ping)標(biao)(biao)委員(yuan)會(hui)擔(dan)負構(gou)(gou)(gou)和(he)(he)(he)(he)小(xiao)組(zu)。按(an)照法令(ling)請求,公然投標(biao)(biao)轉合作性(xing)構(gou)(gou)(gou)和(he)(he)(he)(he),須要建(jian)立構(gou)(gou)(gou)和(he)(he)(he)(he)小(xiao)組(zu),擔(dan)負確(que)認構(gou)(gou)(gou)和(he)(he)(he)(he)文件和(he)(he)(he)(he)對呼應文件停止評(ping)審等任(ren)務。構(gou)(gou)(gou)和(he)(he)(he)(he)小(xiao)組(zu)和(he)(he)(he)(he)評(ping)標(biao)(biao)委員(yuan)會(hui)在職員(yuan)構(gou)(gou)(gou)成和(he)(he)(he)(he)產生體例上不(bu)本色性(xing)不(bu)同,以(yi)是由評(ping)標(biao)(biao)委員(yuan)會(hui)擔(dan)負構(gou)(gou)(gou)和(he)(he)(he)(he)小(xiao)組(zu)既合適(shi)法令(ling)劃定,又(you)能防(fang)止因從頭建(jian)立構(gou)(gou)(gou)和(he)(he)(he)(he)小(xiao)組(zu)而影響(xiang)推銷效力。

可見(jian),公(gong)然(ran)投(tou)(tou)標(biao)現場(chang)轉(zhuan)合作(zuo)性(xing)構(gou)(gou)和(he)固然(ran)合適法令劃定,但因(yin)為詳(xiang)細的法式(shi)請求,現場(chang)變革(ge)為合作(zuo)性(xing)構(gou)(gou)和(he)推銷體例還(huan)須要知足(zu)必然(ran)前提(ti)本(ben)領(ling)備可行(xing)性(xing)。當(dang)今法令對公(gong)然(ran)投(tou)(tou)標(biao)轉(zhuan)合作(zuo)性(xing)構(gou)(gou)和(he)的法式(shi)并不停止詳(xiang)細劃定,如是(shi)不是(shi)能夠(gou)或許(xu)將投(tou)(tou)標(biao)文(wen)件(jian)收(shou)回時候(hou)視為構(gou)(gou)和(he)文(wen)件(jian)的收(shou)回時候(hou),是(shi)不是(shi)能夠(gou)或許(xu)將投(tou)(tou)標(biao)文(wen)件(jian)視為呼應(ying)文(wen)件(jian),是(shi)不是(shi)由評標(biao)委員會擔負構(gou)(gou)和(he)小組(zu)等,使(shi)得當(dang)局推銷范疇對公(gong)然(ran)投(tou)(tou)標(biao)現場(chang)轉(zhuan)合作(zuo)性(xing)構(gou)(gou)和(he)存在(zai)不合,推銷理論做法不一。

四、 案例(li)經歷總結

本(ben)案例(li)(li)是一路在公然投(tou)標進(jin)程中因對投(tou)標文件(jian)停止本(ben)色性呼(hu)應(ying)的(de)(de)供(gong)給商只要兩家而(er)在現(xian)場變革(ge)為合作性構和(he)體例(li)(li)停止推(tui)(tui)(tui)銷的(de)(de)典范案例(li)(li),案例(li)(li)中所(suo)表(biao)現(xian)的(de)(de)集合推(tui)(tui)(tui)銷機(ji)構的(de)(de)設置和(he)當局推(tui)(tui)(tui)銷詳細(xi)法式(shi)的(de)(de)不(bu)公道,既表(biao)現(xian)了當局推(tui)(tui)(tui)銷從(cong)業(ye)職員推(tui)(tui)(tui)銷行(xing)動的(de)(de)不(bu)標準,又(you)表(biao)現(xian)了我國在當局推(tui)(tui)(tui)銷相干立法方(fang)面(mian)的(de)(de)缺乏和(he)缺點。

是以,當(dang)(dang)(dang)(dang)局(ju)推(tui)(tui)銷(xiao)從業(ye)職員該(gai)當(dang)(dang)(dang)(dang)進步專(zhuan)業(ye)本(ben)質,增(zeng)強(qiang)法(fa)令(ling)(ling)(ling)認識,標(biao)準當(dang)(dang)(dang)(dang)局(ju)推(tui)(tui)銷(xiao)行(xing)(xing)(xing)動;當(dang)(dang)(dang)(dang)局(ju)推(tui)(tui)銷(xiao)監(jian)視辦理部分(fen)(fen)該(gai)當(dang)(dang)(dang)(dang)增(zeng)強(qiang)羈系(xi),加大對(dui)當(dang)(dang)(dang)(dang)局(ju)推(tui)(tui)銷(xiao)守法(fa)行(xing)(xing)(xing)動的(de)(de)賞罰(fa)力度(du),防(fang)止(zhi)法(fa)令(ling)(ling)(ling)犯罪行(xing)(xing)(xing)動的(de)(de)產生;相干(gan)立法(fa)部分(fen)(fen)該(gai)當(dang)(dang)(dang)(dang)完美(mei)當(dang)(dang)(dang)(dang)局(ju)推(tui)(tui)銷(xiao)法(fa)令(ling)(ling)(ling)軌(gui)制,增(zeng)強(qiang)法(fa)令(ling)(ling)(ling)的(de)(de)詮釋(shi)與廓清,并經由進程完美(mei)的(de)(de)立法(fa)評價系(xi)統不時地對(dui)當(dang)(dang)(dang)(dang)局(ju)推(tui)(tui)銷(xiao)軌(gui)制停止(zhi)改(gai)良,防(fang)止(zhi)因法(fa)令(ling)(ling)(ling)劃定不明白(bai)給法(fa)令(ling)(ling)(ling)履行(xing)(xing)(xing)者構成攪擾。

(作者(zhe)單元:國(guo)際(ji)干系學院)

?
?
亚博网页登陆