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淺談若何處置政采中的質疑

宣布時候(hou):2021-04-05 08:59 作者:張健 來歷:中國當局推銷報 點擊:次 字號:

跟(gen)著當(dang)局推銷(xiao)(xiao)范圍的擴展,供給(gei)商(shang)維權認識(shi)增(zeng)強,當(dang)局推銷(xiao)(xiao)質(zhi)疑案(an)件(jian)最近幾年來顯現回升趨向。若何依法處置質(zhi)疑,化(hua)解供給(gei)商(shang)與推銷(xiao)(xiao)人(ren)(ren)的爭議是以后代辦署理機構和推銷(xiao)(xiao)人(ren)(ren)的任務難點、重點。

  按照當(dang)局推(tui)銷(xiao)(xiao)法令律(lv)例(li)的劃(hua)定,質疑(yi)內容(rong)定時(shi)候分(fen)類,可以或許(xu)分(fen)別為(wei)開標前提出(chu)質疑(yi)和(he)(he)開標后(hou)提出(chu)質疑(yi)。開標前提出(chu)的質疑(yi)首(shou)要為(wei)資歷前提、推(tui)銷(xiao)(xiao)需(xu)要、評(ping)(ping)分(fen)細則等具有偏向(xiang)性(xing)(xing)和(he)(he)排他性(xing)(xing);評(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)身(shen)分(fen)與推(tui)銷(xiao)(xiao)名(ming)(ming)目有關;推(tui)銷(xiao)(xiao)體例(li)不(bu)(bu)(bu)妥;報(bao)名(ming)(ming)、保障金交納體例(li)等其余不(bu)(bu)(bu)合(he)適法令律(lv)例(li)請求(qiu)的環境。此(ci)中,質疑(yi)推(tui)銷(xiao)(xiao)名(ming)(ming)目存(cun)在(zai)偏向(xiang)性(xing)(xing)和(he)(he)排他性(xing)(xing),致使供給商不(bu)(bu)(bu)能一般到(dao)場推(tui)銷(xiao)(xiao)名(ming)(ming)目,或不(bu)(bu)(bu)能公允(yun)的到(dao)場推(tui)銷(xiao)(xiao)名(ming)(ming)目占質疑(yi)總數的絕(jue)大局部。而開標后(hou)提出(chu)的質疑(yi),大局部都是(shi)針對中標人涉嫌存(cun)在(zai)子虛呼(hu)應、評(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)現場存(cun)在(zai)守法違規(gui)行動或評(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)委(wei)員會未按劃(hua)定評(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)規(gui)范(fan)和(he)(he)法式停止等環境。下文,筆(bi)者將(jiang)連系(xi)法令合(he)用和(he)(he)任務理論針對若何對待(dai)質疑(yi)、更好(hao)地處置等題目提出(chu)小我(wo)高(gao)見。

  起(qi)首,該(gai)當感性(xing)對待質疑。筆者(zhe)在(zai)理論中發明(ming),因為處置(zhi)質疑的(de)(de)經歷較(jiao)少,大局部推銷人和代辦署理機構(gou)對(dui)證(zheng)疑存在(zai)兩種(zhong)極度(du)認知,要末對(dui)供給商的(de)(de)訴求不理不睬,要末便是過于嚴(yan)峻,覺得(de)只需有質疑,就有可以或許是灰色地(di)帶的(de)(de)影子,則名目必然存在(zai)“題目”。但筆者覺得,質疑的呈現不用然是好事。質疑的產生,既是供給商正當保護本身權利的一種手腕,也是對推銷名目的第三方羈系的表現。推銷人和代辦署理機構不用文過飾非,有錯糾錯便可。若是推銷人或代辦署理機構經由進程質疑發明推銷名目呈現的題目實時宣布改正通知布告,既不會影響到推銷名目的一般睜開,也不會形成不良影響,可實時有用的針對性點竄也可以或許有益于改良任務。即便存在質疑事變不建立的環境,也可以或許盡可以或許化解可以或許呈現的抵觸,在處置質疑進程中要堅持泛泛心,依法依規處置便可。

  其次,較為普遍地接(jie)管質(zhi)疑。《當局推銷質(zhi)疑(yi)和(he)贊揚方法》(財務(wu)部令第94號(hao),以下簡稱“94呼吁”)第(di)十二條(tiao)提出:“供(gong)(gong)給商提出(chu)質(zhi)疑該當提交質(zhi)疑函和須要(yao)(yao)的(de)(de)(de)證(zheng)實(shi)資料。質(zhi)疑函該當包含以(yi)下內(nei)容:供(gong)(gong)給商的(de)(de)(de)姓名(ming)(ming)或稱號(hao)、地點、郵編、接(jie)洽人(ren)及接(jie)洽德律風;質(zhi)疑名(ming)(ming)目的(de)(de)(de)稱號(hao)、編號(hao);詳細、明白(bai)的(de)(de)(de)質(zhi)疑事(shi)變和與質(zhi)疑事(shi)變相干的(de)(de)(de)請求;現實(shi)按照;須要(yao)(yao)的(de)(de)(de)法(fa)令按照;提出(chu)質(zhi)疑的(de)(de)(de)日期。供(gong)(gong)給商為天然人(ren)的(de)(de)(de),該當由自己具名(ming)(ming);供(gong)(gong)給商為法(fa)人(ren)或其(qi)余構造的(de)(de)(de),該當由法(fa)定代(dai)表人(ren)、首要(yao)(yao)擔(dan)任(ren)人(ren),或其(qi)受權(quan)代(dai)表具名(ming)(ming)或蓋印,并加蓋公章。”但筆者覺得,不(bu)管是推銷人(ren)仍(reng)是代(dai)辦署(shu)理(li)機構對不(bu)合適94呼(hu)吁(yu)第十二條劃定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)(yi)(yi)函(han)也應領受(shou)。這首要有兩(liang)點緣(yuan)由(you):第一(yi), 推銷(xiao)人(ren)(ren)或(huo)代(dai)辦(ban)署(shu)(shu)理機(ji)構(gou)會碰到(dao)居心刁難的(de)(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)(yi)(yi)供(gong)(gong)給(gei)商(shang),其(qi)質(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)(yi)(yi)身份不符劃定(ding)(ding)(ding)、跨(kua)越(yue)法定(ding)(ding)(ding)質(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)(yi)(yi)刻日或(huo)未供(gong)(gong)給(gei)相干(gan)左證(zheng)資料等,若是(shi)推銷(xiao)人(ren)(ren)或(huo)代(dai)辦(ban)署(shu)(shu)理機(ji)構(gou)間(jian)接在(zai)現(xian)場(chang)拒收此類質(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)(yi)(yi)供(gong)(gong)給(gei)商(shang)的(de)(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)(yi)(yi)函(han),不留下(xia)任何書(shu)(shu)面證(zheng)實,未來(lai)會存(cun)在(zai)更(geng)多的(de)(de)(de)(de)法令危險。第二,局部(bu)質(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)(yi)(yi)供(gong)(gong)給(gei)商(shang)提出質(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)緣(yuan)由(you)是(shi)對(dui)其(qi)未中標(biao)存(cun)在(zai)不滿情(qing)感(gan)。推銷(xiao)人(ren)(ren)或(huo)代(dai)辦(ban)署(shu)(shu)理機(ji)構(gou)雖然明白知悉其(qi)供(gong)(gong)給(gei)的(de)(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)(yi)(yi)函(han)較(jiao)著不合(he)適劃定(ding)(ding)(ding),劈面拒收質(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)(yi)(yi)函(han)輕(qing)易激化抵觸。某些環(huan)(huan)境下(xia),局部(bu)質(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)(yi)(yi)供(gong)(gong)給(gei)商(shang)乃至不再走質(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)(yi)(yi)流程,而是(shi)間(jian)接向羈系部(bu)分反應環(huan)(huan)境,寫(xie)告發信,網(wang)上發帖(tie)制作(zuo)言論等,致使原來(lai)簡(jian)略(lve)的(de)(de)(de)(de)任務龐雜化,增(zeng)添處(chu)置(zhi)的(de)(de)(de)(de)本錢影響任務效力,乃至形成嚴(yan)峻(jun)的(de)(de)(de)(de)不良影響。以是(shi)筆者在(zai)此倡議,即便質(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)(yi)(yi)函(han)不合(he)適相干(gan)劃定(ding)(ding)(ding),推銷(xiao)人(ren)(ren)或(huo)代(dai)辦(ban)署(shu)(shu)理機(ji)構(gou)也應領受(shou)并(bing)做(zuo)好相干(gan)掛號,保(bao)存(cun)書(shu)(shu)面資料,便利萬一(yi)局勢進級后羈系部(bu)分的(de)(de)(de)(de)查詢拜訪取(qu)證(zheng)。同時,也盡可以或(huo)許就質(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)(yi)(yi)事變停(ting)止(zhi)查詢拜訪處(chu)置(zhi),給(gei)質(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)停(ting)止(zhi)解答,化解質(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)抵觸。

  最初,質疑處置須重點存眷(juan)的內容。推(tui)(tui)(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)人(ren)(ren)和(he)(he)代(dai)(dai)辦署理機(ji)構在(zai)(zai)質(zhi)疑(yi)(yi)(yi)(yi)事變(bian)的(de)(de)(de)(de)檢查(cha)中(zhong),要(yao)注重幾個關頭點:一是(shi)(shi)(shi)推(tui)(tui)(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)文件(jian)激發(fa)供(gong)(gong)給商(shang)沒法(fa)(fa)一般到(dao)場(chang)(chang)名(ming)(ming)目的(de)(de)(de)(de)質(zhi)疑(yi)(yi)(yi)(yi)。如,推(tui)(tui)(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)文件(jian)中(zhong)所列的(de)(de)(de)(de)資(zi)歷前(qian)提和(he)(he)本(ben)色性請求完整與供(gong)(gong)給商(shang)實行名(ming)(ming)目條約無必然(ran)接洽(qia)。筆者在(zai)(zai)理論(lun)中(zhong)曾碰到(dao)一案(an)例:推(tui)(tui)(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)人(ren)(ren)推(tui)(tui)(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)一批(pi)醫療裝備(bei),但(dan)推(tui)(tui)(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)文件(jian)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)資(zi)歷前(qian)提請求供(gong)(gong)給商(shang)必須(xu)(xu)具有市(shi)政(zheng)施工工程(cheng)(cheng)天資(zi)。很較著上(shang)述資(zi)歷前(qian)提不是(shi)(shi)(shi)實行推(tui)(tui)(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)名(ming)(ming)目的(de)(de)(de)(de)須(xu)(xu)要(yao)前(qian)提。推(tui)(tui)(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)人(ren)(ren)和(he)(he)代(dai)(dai)辦署理機(ji)構在(zai)(zai)質(zhi)疑(yi)(yi)(yi)(yi)事變(bian)的(de)(de)(de)(de)檢查(cha)中(zhong)要(yao)重點存眷全部推(tui)(tui)(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)文件(jian)請求的(de)(de)(de)(de)推(tui)(tui)(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)需(xu)要(yao)和(he)(he)評審(shen)(shen)身分,是(shi)(shi)(shi)不是(shi)(shi)(shi)具有最低限(xian)制的(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)合作,存在(zai)(zai)充足多的(de)(de)(de)(de)投標人(ren)(ren)、投標產物可(ke)以(yi)(yi)或(huo)許一般到(dao)場(chang)(chang)投標。二(er)是(shi)(shi)(shi)對(dui)評審(shen)(shen)現場(chang)(chang)存在(zai)(zai)守法(fa)(fa)違規行動激發(fa)的(de)(de)(de)(de)質(zhi)疑(yi)(yi)(yi)(yi)。推(tui)(tui)(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)人(ren)(ren)和(he)(he)代(dai)(dai)辦署理機(ji)構該當查(cha)閱評審(shen)(shen)資(zi)料(liao)和(he)(he)監控錄相(xiang)(xiang)對(dui)此(ci)類質(zhi)疑(yi)(yi)(yi)(yi)停(ting)(ting)止認定(ding)。三是(shi)(shi)(shi)對(dui)中(zhong)標人(ren)(ren)子虛應標的(de)(de)(de)(de)質(zhi)疑(yi)(yi)(yi)(yi)。對(dui)于(yu)此(ci)類質(zhi)疑(yi)(yi)(yi)(yi),推(tui)(tui)(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)人(ren)(ren)和(he)(he)代(dai)(dai)辦署理機(ji)構該當實時與中(zhong)標人(ren)(ren)相(xiang)(xiang)同(tong),并經(jing)由進程(cheng)(cheng)兩邊羅列的(de)(de)(de)(de)證(zheng)實資(zi)料(liao)停(ting)(ting)止認定(ding)。在(zai)(zai)處置質(zhi)疑(yi)(yi)(yi)(yi)進程(cheng)(cheng)中(zhong),因為推(tui)(tui)(tui)銷(xiao)(xiao)(xiao)人(ren)(ren)和(he)(he)代(dai)(dai)辦署理機(ji)構并無行政(zheng)查(cha)詢拜訪權,致使對(dui)證(zheng)疑(yi)(yi)(yi)(yi)事變(bian)的(de)(de)(de)(de)核實僅可(ke)以(yi)(yi)或(huo)許按照投標文件(jian)、投標文件(jian)、評審(shen)(shen)進程(cheng)(cheng)資(zi)料(liao)和(he)(he)質(zhi)疑(yi)(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)供(gong)(gong)給的(de)(de)(de)(de)資(zi)料(liao)停(ting)(ting)止查(cha)證(zheng)。是(shi)(shi)(shi)以(yi)(yi),在(zai)(zai)回(hui)答質(zhi)疑(yi)(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)時必然(ran)要(yao)耐(nai)煩詳盡,做好詮釋相(xiang)(xiang)同(tong)任務,并盡可(ke)以(yi)(yi)或(huo)許羅列觸(chu)及的(de)(de)(de)(de)相(xiang)(xiang)干律(lv)例律(lv)例,讓(rang)質(zhi)疑(yi)(yi)(yi)(yi)供(gong)(gong)給商(shang)佩服(fu)。

  (作者單元:四川中意投標無限公司)

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