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“當局采辦辦事以外的辦事”的提法不準確

宣布時候:2021-04-05 09:12 作者: 蔣金萍 蔣守(shou)華 來歷:中國當局推銷報 點擊:次 字號:

作為社會中介機構的代辦署理機構,在《中華國民共和國投標投標法》(以下簡稱《投標投標法》)和《中華國民共和國當局推銷法》(以下簡稱《當局推銷法》)中的稱呼各不不異,其在《投標投標法》中被稱為“投標代辦署理機構”,在《當局推銷法》中則被稱為“推銷代辦署理機構”。稱呼上的差別,象征著兩種代辦署理機構的代辦署理職責有所區分,但現實任務中,因“投標”和“推銷”在特定前提下寄義根基不合,代辦署理機構闡揚的感化也根基不異。是以,社會上遍及將兩種代辦署理機構等量齊觀,出格是在打消代辦署理機構資歷前提后,兩種代辦署理機構可穿插睜開營業,此種環境下更是“不分你我”,將它們統稱為“投標推銷代辦署理機構”也不為過。
  固然如斯,究竟成果《投標投標法》和《當局推銷法》屬于兩個差別范疇的法令,規范的內容和履行的法式各不不異,是以,代辦署理機構在投標投標和當局推銷中所表演的腳色也是存在差別的。代辦署理機構從業職員只要弄懂、弄清這些差別點,能力在代辦署理兩種營業時,不至于在專業用詞上張冠李戴,在構造法式上穿插紊亂,從而加倍有用地進步專業化代辦署理水平。  
  為此,筆者梳理了投標投標和當局推銷兩個范疇中對推銷主體、推銷法式、推銷內容和維權等方面的差別點,但愿能贊助代辦署理機構更好地闡揚專業參謀的感化。 
  推銷主體、內容規模和推銷體例存在差別   
  《投標投標法》是對依法必須投標的工程扶植名目停止規范的法令,是以,凡是所說的投標投標,首要是指工程扶植名目的投標投標,即投標投標的內容規模首要是工程扶植名目。投標投標的主體既能夠是黨政構造、奇跡單元、社會集體(統稱當局構造),也能夠是國有企業和社會官方構造。投標投標的推銷體例唯一公然投標和約請投標兩種體例。   
  《當局推銷法》是對黨政構造、奇跡單元、社會集體利用財務資金推銷貨色、工程和辦事的當局推銷勾當停止規范的法令,是以,當局推銷的主體僅限于當局構造,推銷內容規模既包含貨色、辦事名目,也包含工程扶植名目。別的,按照《當局推銷法》對“當局推銷工程停止投標投標的,合用投標投標法”的劃定,和《中華國民共和國當局推銷法實行條例》(以下簡稱《當局推銷法實行條例》)第二十五條“當局推銷工程依法不停止投標的,該當遵照當局推銷法和本條例劃定的合作性構和或單一來歷推銷體例推銷”的劃定,可將當局推銷的內容規模明白為貨色、辦事和非投標工程。當局推銷的體例與投標投標也存在很大差別,除公然投標和約請投標兩種體例外(注:此兩種體例與《投標投標法》的公然投標和約請投標在操縱細節上存在差別,將在前面闡發),還包含合作性構和、合作性商量、詢價和單一來歷等體例。   
  弄清投標投標和當局推銷在推銷主體、內容規模和推銷體例上的差別點,有助于代辦署理機構準確判定所代辦署理名目的合用法令和合用體例。比方,某代辦署理機構受托代辦署理一個估算金額到達400萬元的工程扶植名目,按照推銷內容和估算金額,可開端肯定該名目合用投標投標法,詳細接納《投標投標法》中的哪一種投標體例,或是不是必須停止投標,需按照拜托方(推銷主體)的性子、資金性子、內容規模等環境詳細闡發:   
  如拜托方(推銷主體)為當局構造,或雖非當局構造,但資金性子屬于國有資金,按照《必須投標的工程名目劃定》(發改委令第16號)和《中華國民共和國投標投標法實行條例》(以下簡稱《投標投標法實行條例》)第八條“國有資金占控股或主導位置的依法必須停止投標的名目,該當公然投標”的劃定,可肯定該名目必須接納公然投標體例(具有約請投標或可不停止投標的景象除外)。 
  如名目拜托方(推銷主體)不屬于當局構造,資金性子也非國有資金,但推銷內容屬于《必須投標的根本舉措措施和公用奇跡名目規模劃定》的規模,則該名目該當接納公然投標或約請投標體例。如推銷內容不屬于《必須投標的根本舉措措施和公用奇跡名目規模劃定》文件劃定的規模,則可不停止投標,并且按照《對進一步做好<必須投標的工程名目劃定>和<必須投標的根本舉措措施和公用奇跡名目規模劃定>實行任務的告訴》(以下簡稱《告訴》)的劃定,不能強迫拜托方(推銷主體)停止投標。  
  對估算金額未到達400萬元的工程扶植名目,因不屬于依法必須投標的工程,拜托方(推銷主體)不管是當局構造仍是社會構造,都可不停止投標推銷,且按照《告訴》劃定,不能強迫拜托方(推銷主體)停止投標推銷,詳細接納何種體例實行推銷,完整由拜托方(推銷主體)自立肯定。可是若是拜托方(推銷主體)屬于當局構造,按照《當局推銷法實行條例》第二十五條的劃定,則必須接納合作性構和(合作性商量)或單一來歷推銷體例,而不能接納其余體例。 
  對當事人和推銷成果的稱呼存在差別
  在投標投標營業中,對當事人和推銷成果的稱呼別離是“投標人”“投標人”“投標代辦署理機構”“中標公示”“中標人”。   
  在當局推銷營業中,對當事人和推銷成果的稱呼別離是“推銷人”“供給商”“推銷代辦署理機構”“中標或成交供給商”“中標或成交告訴布告”(出格注重:無“中標或成交公示” )。 
  了了兩種營業中的差別稱呼,可防止在投標文件和推銷文件中將相干稱呼張冠李戴、彼此混合,如在合作性構和、合作性商量、詢價、單一來歷等非投標體例的推銷文件中呈現“投標人”“投標人”“中標人”等毛病表述,固然不影響現實內容,卻裸露出代辦署理機構專業性不強、或不加“消化接收”地照搬照抄別人文件等題目,影響代辦署理機構抽象。
  推銷法式中的個體關鍵存在差別
  估算(節制價)公然水平存在差別。投標投標僅請求設有最高限價(投標節制價)的工程名目在投標文件中予以明白,未強迫請求一切工程名目均要公然估算(節制價)。別的,投標投標還許可設定標底,并請求在開標前予以失密。
  當局推銷則請求一切貨色、辦事和非投標工程名目必須公然估算或最高限價,且不許可設定標底。
  明白估算(節制價)公然水平的差別,可按照差別種別的名目肯定差別的履行規范。對投標投標的工程名目,可按照名目特色或投標人請求,自立挑選是不是設定投標節制價或標底。對當局推銷名目,不管推銷人是不是客觀情愿,均要在推銷告訴布告或推銷文件中公然名目估算。
  資歷檢查主體存在差別。在投標投標名目中,不管是資歷預審,仍是資歷后審,均由資歷檢查委員會或評標委員會停止資歷檢查。當局推銷的貨色、辦事名目接納投標體例的,必須由推銷人或推銷代辦署理機構停止資歷檢查,不能拜托或轉嫁給評標委員會停止資歷檢查。
  認識到資歷檢查主體的差別,可防止在體例當局推銷的貨色和辦事名目投標文件時,生吞活剝投標投標名目的投標文件,將資歷檢查的權力拜托或主動地轉嫁給評標委員會,從而致使資歷檢查主體毛病,引發法令膠葛。
  中標成果肯定時候及法式存在差別。一是評審報告提交時候存在差別。投標投標僅請求評標委員會實現評標后向投標人提出版面評標報告,未劃定詳細的提交時候。當局推銷則劃定了評審報告提交的詳細時候,即推銷代辦署理機構該當在評審竣事后2個任務日內將評審報告送至推銷人。   
  二是肯定中標人的法式存在差別。投標投標名目是先公示評標報告保舉的中標候選人,公示期內(不少于3日)無貳言后再肯定排名第一的中標人候選報酬中標人,并向其收回中標告訴書;當局推銷無公示中標候選人關鍵,推銷人間接肯定評審報告中排名第一的供給商為中標、成交供給商后,向其收回中標、成交告訴書,同時告訴布告推銷成果。  
  弄清中標成果肯定時候及法式的差別,可防止將投標投標中的公示關鍵毛病地用在當局推銷中,致使供給商因質疑時效發生不合,引發法令膠葛。   
  維權稱呼、時效及贊揚受理主體存在差別  
  初始維權稱呼差別。投標投標將初始維權行動稱為“貳言”。當局推銷將初始維權行動稱為“質疑”。 
  初始維權時效差別。投標投標中,投標人對資歷預審文件提出貳言的時效是在提交資歷預審請求文件停止時候2日前;對投標文件提出貳言的時效是在投標停止時候10日前;對中標候選人提出貳言的時效是在中標候選人公示期內。

 

  當局推銷中,供給商不管是對推銷文件仍是對推銷進程、推銷成果提出質疑,均是在曉得或應知其權力遭到侵害之日起7個任務日內提出。

 

  對初始維權行動的回答刻日差別。投標投標中,投標人、投標代辦署理機構對貳言的回答刻日是收到貳言之日起3日內。

 

  當局推銷中,推銷人、推銷代辦署理機構對證疑的回答刻日是收到供給商的書面質疑后7個任務日內。

 

  前期維權(贊揚)時效及受理主體差別。對投標投標的贊揚時效和受理主體,相干法令劃定,投標人或其余短長干系人以為投標投標勾當不合適法令、行政律例劃定的,自曉得或該當曉得之日起10日外向《投標投標法》劃定的有關行政監視部分(住建、交通、水利等工程名目主管部分)提起贊揚。

 

  對當局推銷的贊揚時效和受理主體,相干法令劃定,供給商因不對勁推銷人、推銷代辦署理機構的質疑回答,或推銷人、推銷代辦署理機構未作質疑回答,在回答或應回答期滿后15個任務日內,向同級當局推銷監視辦理部分(財務部分)提起贊揚。

 

  弄清投標人或供給商的維權稱呼、時效及受理主體的差別點,可防止將投標投標和當局推銷中的維權稱呼和時效混合,并在回答貳言或質疑并奉告維權人權力時,將贊揚受理主體混合弄錯,給維權天然成不須要的贊揚維權費事。

 

  以上內容只是對《投標投標法》和《當局推銷法》兩部法令體系下的相干劃定停止體系性闡發后查找出的淺近性差別,現實上,另有良多深條理性的差別,如,投標投標許可投標文件供給兩種計劃,當局推銷只許可供給一種計劃;投標投標許可設定暫估價,當局推銷不許可設定暫估價;某些省分劃定投標投標的綜合評標法許可取報價的均勻值(或上浮下浮)作為評標基準值,當局推銷的綜合評審法只能以最低有用報價作為評標基準值;另有些省分劃定投標投標統計評審專家打分時能夠去掉最高和最低打分,當局推銷則必須將一切評審專家的打分全數統計等。

 

  闡發代辦署理機構在代辦署理兩種營業中所表演腳色的差別,和羅列一些深條理上的差別,意在舉一反三,引發共識。但愿代辦署理機構在睜開兩種代辦署理營業時,細心闡發,深切發掘,真正做到學術有專攻,營業懂熟行,進步代辦署理兩種營業的辦事品質。

 

  (作者單元:蔣金萍,山東省濰坊市濱海海寧物業辦事無限公司;蔣守華,山東省濰坊市財務局)
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