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新基建推銷名目呼喊新的評審體例

宣(xuan)布時候:2021-04-05 09:17 作者:沈德能 來歷:中國當局推銷報 點擊:次 字號:

5G、云(yun)計較、物(wu)聯(lian)網、財產互(hu)聯(lian)網為代表的新型底子舉措措施扶植(zhi)(以下簡稱(cheng)“新基建”)在各地2020嚴重名目投資打算(suan)清單(dan)中備(bei)受注視。

  差別(bie)(bie)于傳統(tong)基(ji)建名(ming)(ming)目(mu)(mu),新(xin)基(ji)建名(ming)(ming)目(mu)(mu)依(yi)托于立(li)異手(shou)(shou)藝(yi)的(de)驅動,其財產成長一(yi)(yi)定伴跟(gen)著延續的(de)新(xin)產物和新(xin)手(shou)(shou)藝(yi),并要(yao)計(ji)(ji)(ji)(ji)較好將來的(de)擴容進(jin)級空間。是以,此(ci)(ci)類名(ming)(ming)目(mu)(mu)單靠推(tui)銷人一(yi)(yi)方沒法提出詳細明白的(de)推(tui)銷須(xu)要(yao),須(xu)要(yao)在(zai)充實(shi)合作(zuo)的(de)條件下,從(cong)供給(gei)商(shang)供給(gei)設想(xiang)計(ji)(ji)(ji)(ji)劃(hua)或(huo)處理計(ji)(ji)(ji)(ji)劃(hua)當挑選(xuan)最優(you)計(ji)(ji)(ji)(ji)劃(hua)。別(bie)(bie)的(de),因為手(shou)(shou)藝(yi)龐雜(za),此(ci)(ci)類名(ming)(ming)目(mu)(mu)在(zai)實(shi)行進(jin)程(cheng)中,還能夠會調劑(ji)設想(xiang)計(ji)(ji)(ji)(ji)劃(hua)或(huo)處理計(ji)(ji)(ji)(ji)劃(hua)。針對此(ci)(ci)類名(ming)(ming)目(mu)(mu)的(de)評(ping)鞠題目(mu)(mu),筆者(zhe)提出了一(yi)(yi)種(zhong)全新(xin)的(de)評(ping)審體例——“計劃評價比擬評審法”,與業內助士一并切磋。

  現有(you)評審體例難(nan)以順應(ying)新基建推銷名目(mu)的須要

  當局推銷(xiao)法實行(xing)條例(li)第三十四條劃定(ding),當局推銷(xiao)投(tou)標評(ping)(ping)(ping)標體例(li)分(fen)為(wei)最低評(ping)(ping)(ping)標價法和(he)綜(zong)(zong)合評(ping)(ping)(ping)分(fen)法。綜(zong)(zong)合評(ping)(ping)(ping)分(fen)法,是指投(tou)標文(wen)件知足投(tou)標文(wen)件全數(shu)本色(se)性請求(qiu)且根(gen)據評(ping)(ping)(ping)審(shen)身(shen)分(fen)的(de)量化方針評(ping)(ping)(ping)審(shen)得分(fen)最高的(de)供給商為(wei)中標候(hou)選人的(de)評(ping)(ping)(ping)標體例(li)。接納綜(zong)(zong)合評(ping)(ping)(ping)分(fen)法的(de),評(ping)(ping)(ping)審(shen)規范中的(de)分(fen)值(zhi)設置該當與評(ping)(ping)(ping)審(shen)身(shen)分(fen)的(de)量化方針絕對(dui)應。

  根據上述劃定,接納綜合評(ping)分(fen)法(fa)評(ping)審(shen)的,評(ping)審(shen)身分(fen)必(bi)須有量(liang)(liang)化(hua)(hua)方(fang)針(zhen)(zhen),評(ping)分(fen)分(fen)值(zhi)必(bi)須與評(ping)審(shen)身分(fen)的量(liang)(liang)化(hua)(hua)方(fang)針(zhen)(zhen)絕對應,也便是評(ping)分(fen)分(fen)值(zhi)也必(bi)須量(liang)(liang)化(hua)(hua)。在“兩個量化”的請求下,最近幾年,當局推銷監視辦理局部頻頻因推銷人和推銷代辦署理機構體例的推銷文件違規,責令推銷人廢標或停止推銷,從頭睜開當局推銷勾當。對此,業界概念不一。有人以為,不能簡略絕對地請求必須接納量化方針和量化分值評審,客觀上,某些名目就不能夠有量化方針。也有人以為,對供給商的呼應停止橫向比擬評審在某些環境下是合情公道的。而根據財務部第三批指點性案例27號,橫向評審(shen)系違(wei)規的評審(shen)體例(li),不得(de)接納。

  最低評(ping)標(biao)價法(fa)首要合用于(yu)手藝、辦事(shi)等規(gui)范同一的(de)貨色和辦事(shi)名目,推銷須要難(nan)以(yi)明白的(de)新基建推銷名目中(zhong),普(pu)通不會接(jie)納(na)此(ci)體例(li)。

  根(gen)據多年的一線任(ren)務理論(lun)和察看思慮,筆者(zhe)以(yi)為(wei),在(zai)當局推銷(xiao)合作性(xing)(xing)構和和合作性(xing)(xing)商(shang)量(liang)名目(mu)中,對(dui)手(shou)藝龐雜或性(xing)(xing)子特(te)別,不能肯定詳細規格或詳細請求(qiu)的名目(mu),推銷(xiao)人簡直須要評審專家對(dui)供給(gei)商(shang)供給(gei)的設想計劃(hua)或處(chu)理計劃(hua)停止(zhi)非量(liang)化(hua)的評價比擬(ni)和橫向比擬(ni)評審,以(yi)挑選(xuan)最(zui)優計劃(hua)。而這是(shi)現有評審體例(li)難以(yi)做到的。

  財務部(bu)副部(bu)長(chang)許宏才在《當真(zhen)進修貫徹黨的十九屆四中(zhong)全會精力(li)加速成立古代當局(ju)推銷軌制》一(yi)文中(zhong)指出(chu),要“健全順應差別須要特色的買賣軌制系統。對須要清楚的通用貨色或辦事,準繩上接納公然投標體例。對沒法明白須要,需供給商供給處理計劃或設想計劃的名目,首要接納合作性構和等非投標體例,睜開多階段構和”。該當說,相干局部已熟悉到了沒法明白須要、須要供給商供給處理計劃或設想計劃的名目的特別性,并提出推銷體例以非投標體例為主,推銷法式重視多階段構和商量。在筆者看來,為順應此類名目的特別須要,評審體例也應與時俱進。筆者提出了一種全新的評審體例——“計劃評價比擬評審法”,基于當局推銷現有評審體例和實務操縱經歷,以該評審體例在新基建推銷名目中的合用為例,作開端切磋。

  “計劃(hua)評價比擬(ni)評審(shen)法” 的界說及特(te)色

  “計(ji)(ji)劃(hua)(hua)評(ping)價(jia)(jia)比擬(ni)(ni)評(ping)審(shen)法(fa)”,是(shi)指推(tui)銷(xiao)(xiao)人對當(dang)局推(tui)銷(xiao)(xiao)名目沒法(fa)提出詳(xiang)細明白的(de)(de)推(tui)銷(xiao)(xiao)須(xu)要(yao),須(xu)要(yao)供給商根據(ju)(ju)推(tui)銷(xiao)(xiao)人的(de)(de)開(kai)端須(xu)要(yao)和推(tui)銷(xiao)(xiao)方針(zhen)提出設想計(ji)(ji)劃(hua)(hua)或處理計(ji)(ji)劃(hua)(hua);評(ping)審(shen)專(zhuan)家對供給商提出的(de)(de)計(ji)(ji)劃(hua)(hua)根據(ju)(ju)推(tui)銷(xiao)(xiao)文件(jian)事(shi)后設定的(de)(de)評(ping)審(shen)體例停止評(ping)價(jia)(jia)比擬(ni)(ni),根據(ju)(ju)評(ping)價(jia)(jia)比擬(ni)(ni)成(cheng)(cheng)果對計(ji)(ji)劃(hua)(hua)好壞提出評(ping)審(shen)定見(jian)或停止排序,保舉成(cheng)(cheng)交候(hou)選人或連(lian)系(xi)商務(wu)條件(jian)、報(bao)價(jia)(jia)等身(shen)分保舉成(cheng)(cheng)交候(hou)選人的(de)(de)評(ping)審(shen)體例。

  該評(ping)審體(ti)例有五(wu)大特色。第(di)一,僅合用于推銷人(ren)(ren)因客(ke)觀緣(yuan)由不能明白推銷須要(yao)(yao)的非(fei)投標推銷名目(mu)(mu)。第(di)二,首(shou)要(yao)(yao)依托評(ping)審專(zhuan)家(構和(he)、商量小組(zu))應用專(zhuan)業(ye)常識(shi)和(he)專(zhuan)業(ye)手藝(yi)停(ting)(ting)止評(ping)審,首(shou)要(yao)(yao)是對供給(gei)商供給(gei)的計劃停(ting)(ting)止評(ping)價(jia)比(bi)(bi)擬(ni),出具專(zhuan)業(ye)評(ping)價(jia)比(bi)(bi)擬(ni)評(ping)審定見。第(di)三,可接納(na)非(fei)量化(hua)方針(zhen)的體(ti)例評(ping)審。第(di)四,評(ping)審專(zhuan)家(構和(he)小組(zu))可對投標文件行(xing)橫向比(bi)(bi)擬(ni)評(ping)審來挑選好壞并停(ting)(ting)止排序。第(di)五(wu),評(ping)審專(zhuan)家的發生不從現有的評(ping)審專(zhuan)家庫中隨(sui)機抽(chou)(chou)取(qu)。推銷人(ren)(ren)事前對相干專(zhuan)業(ye)的評(ping)審專(zhuan)家有領會后停(ting)(ting)止保舉(ju)或當局推銷評(ping)審專(zhuan)家庫中特地設置一個與新基建、新(數字智能)當局、新經濟、新業(ye)態相干的子專(zhuan)家庫,供推銷人(ren)(ren)隨(sui)機抽(chou)(chou)取(qu)。因為該類特別名目(mu)(mu)接納(na)“非量化方針評審”和“投標文件橫向比擬評審”,是以評審專家專業的客觀評審決議成交候選人的保舉,對評審專家專業才能以外的品德、品德、職業本色請求也絕對較高。

  “計劃評價比擬評審法”區(qu)分于罕(han)見的(de)評審體例

  第一,“計劃評價比擬評審法” 區分于最低評標價法。最低評標價法有兩個關頭身分:知足投標文件全數本色性請求和投標價錢最低。“計劃評價比擬評審法”插手了一個新身分——計劃評價比擬成果的好壞,即重點評價比擬供給商提出的計劃好壞并停止排序。最低評標價法不須要橫向比擬供給商的投標文件,而計劃評價比擬評審法卻必須橫向比擬供給商提出的計劃,經由過程比擬得出好壞并排序。

  第(di)二,“計劃評價比擬評審法”區分于綜合評分法。綜合評分法也有兩個關頭身分:知足投標文件全數本色性請求和量化方針評審得分最高。其制止橫向比擬供給商的投標文件,并且評審身分必須有量化方針,評分分值必須與量化方針絕對應。計劃評價比擬評審法例是在沒法提出量化方針的條件下,經由過程橫向比擬供給商提出的計劃,從比擬當選出好壞并排序。

  “計劃評(ping)價(jia)比擬(ni)評(ping)審法”該當是一種自力的(de)評(ping)審體例(li)

  經(jing)由過程上述比(bi)擬(ni)能夠看出,計劃評(ping)(ping)(ping)(ping)價比(bi)擬(ni)評(ping)(ping)(ping)(ping)審法(fa)與最(zui)低評(ping)(ping)(ping)(ping)標價法(fa)、綜合評(ping)(ping)(ping)(ping)分法(fa)有著本色(se)的區分,不能完整(zheng)包羅在今(jin)朝罕見的評(ping)(ping)(ping)(ping)審體(ti)例(li)中,該當成為一種自力的評(ping)(ping)(ping)(ping)審體(ti)例(li)。

  現實上,《當局推銷非投標推銷體例辦理(li)暫行(xing)體例》(財務部令(ling)第(di)74號,以下簡稱74呼吁)第三(san)十(shi)三(san)條(tiao)(tiao)第二款、《當局(ju)推(tui)銷(xiao)(xiao)合作(zuo)性商(shang)量推(tui)銷(xiao)(xiao)體(ti)例(li)(li)辦理暫(zan)行體(ti)例(li)(li)》(以下簡稱《商(shang)量體(ti)例(li)(li)》)第二十(shi)一(yi)條(tiao)(tiao)第二款都說起了“不(bu)能詳細列明推(tui)銷(xiao)(xiao)標(biao)的(de)的(de)手藝、辦事請求,需經構和(he)(商(shang)量)由供給(gei)商(shang)供給(gei)終究設想計(ji)(ji)劃(hua)或處理計(ji)(ji)劃(hua)”的(de)推(tui)銷(xiao)(xiao)名(ming)目中若何保舉(ju)供給(gei)商(shang)設想計(ji)(ji)劃(hua)或處理計(ji)(ji)劃(hua),不(bu)過,兩(liang)者都不(bu)進一(yi)步明白計(ji)(ji)劃(hua)評(ping)價(jia)比擬評(ping)審的(de)法(fa)則,也不(bu)把此類特別的(de)評(ping)審自力為(wei)一(yi)種(zhong)評(ping)審體(ti)例(li)(li)。

  根據74呼吁(yu)第三十三條第二款的劃(hua)定,在構(gou)和文件不能詳(xiang)細列明推銷(xiao)標的的手(shou)藝、辦事請求,需經(jing)構(gou)和由供給(gei)商供給(gei)終(zhong)究設想(xiang)計(ji)(ji)劃(hua)或(huo)處理(li)計(ji)(ji)劃(hua)的推銷(xiao)名(ming)目中,構(gou)和竣事后,構(gou)和小(xiao)組該當根據大都從命大都的準繩(sheng)投票保(bao)舉3家以上供給(gei)商的設想計劃(hua)或(huo)處理計劃(hua),并請(qing)求其(qi)在劃(hua)定時(shi)候內(nei)提交(jiao)最初報價;再根據74呼(hu)吁第三十五條的(de)劃(hua)定,構和小組該當(dang)從品(pin)質和辦事均能(neng)知(zhi)足推銷文件(jian)本色性呼(hu)應請求的(de)供給商(shang)中(zhong),根據最(zui)初報價由(you)低(di)到高(gao)的(de)挨(ai)次提出3名以(yi)上成(cheng)交候選(xuan)人(ren),并編(bian)寫評審(shen)報告。那末(mo),構和小組(zu)投(tou)票保(bao)舉(ju)3家以(yi)上(shang)供(gong)(gong)給(gei)商的設想(xiang)計(ji)劃(hua)或處(chu)理(li)計(ji)劃(hua),必須是(shi)設想(xiang)計(ji)劃(hua)或處(chu)理(li)計(ji)劃(hua)的品質(zhi)和辦事(shi)均能知足推(tui)銷(xiao)文(wen)(wen)件(jian)本色(se)性(xing)(xing)呼應(ying)請求(qiu)(即推(tui)銷(xiao)名(ming)目(mu)的最(zui)低(di)根基(ji)請求(qiu)),而后再以(yi)價錢作為獨一評判身分來保(bao)舉(ju)成交候選(xuan)人(ren)。可是(shi),理(li)論中,此類名(ming)目(mu)推(tui)銷(xiao)人(ren)但(dan)愿挑(tiao)選(xuan)最(zui)優(you)計(ji)劃(hua),而不是(shi)僅僅知足推(tui)銷(xiao)文(wen)(wen)件(jian)本色(se)性(xing)(xing)呼應(ying)請求(qiu)(即推(tui)銷(xiao)名(ming)目(mu)的最(zui)低(di)根基(ji)請求(qiu))的計(ji)劃(hua)。推(tui)銷(xiao)人(ren)在現實(shi)任務中碰到的另外一更加主要(yao)的題目(mu)是(shi),因(yin)為手藝龐(pang)雜或性(xing)(xing)子特別,不能肯定詳(xiang)細規格或詳(xiang)細請求(qiu),推(tui)銷(xiao)人(ren)也不能在推(tui)銷(xiao)文(wen)(wen)件(jian)中提出(chu)本色(se)性(xing)(xing)呼應(ying)請求(qiu)或經由過(guo)程構和來肯定本色(se)性(xing)(xing)呼應(ying)請求(qiu)(若是(shi)能夠,就不須要(yao)構和小組保(bao)舉(ju)供(gong)(gong)給(gei)商的設想(xiang)計(ji)劃(hua)或處(chu)理(li)計(ji)劃(hua),而是(shi)在明白(bai)相干須要(yao)的條件(jian)下(xia),由供(gong)(gong)給(gei)商對推(tui)銷(xiao)須要(yao)停止(zhi)呼應(ying),再最(zui)初報價)。根據74呼吁(yu)第(di)三十五條的(de)劃(hua)定(ding)來保舉成交候(hou)選(xuan)人(ren),沒(mei)法真正處理此(ci)類名目(mu)的(de)現實題目(mu)。

  根據(ju)《商量體例》第(di)二十一條第(di)二款的(de)劃(hua)定,在商量文件不能詳(xiang)細列明推(tui)銷(xiao)(xiao)標的(de)的(de)手藝(yi)、辦(ban)事請求,需經商量由供(gong)給商供(gong)給終究設想計(ji)(ji)劃(hua)或處理(li)計(ji)(ji)劃(hua)的(de)推(tui)銷(xiao)(xiao)名目中,商量竣事后(hou),商量小(xiao)組該當根據(ju)大都從命大都的(de)準繩投票保(bao)舉3家以上供(gong)(gong)給(gei)(gei)商的(de)(de)(de)(de)(de)設想計(ji)劃(hua)(hua)或(huo)處理計(ji)劃(hua)(hua),并請求(qiu)其(qi)在(zai)劃(hua)(hua)定時候內(nei)提交最(zui)初(chu)報價(jia);再根據《商量(liang)體(ti)例》第二十三條(tiao)的(de)(de)(de)(de)(de)劃(hua)(hua)定,經(jing)商量(liang)肯定終(zhong)究推銷(xiao)須(xu)(xu)要(yao)和提交最(zui)初(chu)報價(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)供(gong)(gong)給(gei)(gei)商后(hou),由商量(liang)小組接納(na)(na)綜(zong)合評(ping)分(fen)法(fa)(fa)對提交最(zui)初(chu)報價(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)供(gong)(gong)給(gei)(gei)商的(de)(de)(de)(de)(de)呼應文件(jian)和最(zui)初(chu)報價(jia)停止綜(zong)合評(ping)分(fen)。起(qi)首,這兩個條(tiao)目的(de)(de)(de)(de)(de)合用景象是(shi)“商量(liang)文件(jian)不(bu)(bu)(bu)能(neng)詳細(xi)列明(ming)推銷(xiao)標(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)的(de)(de)(de)(de)(de)手藝(yi)、辦事請求(qiu)”,須(xu)(xu)要(yao)保舉供(gong)(gong)給(gei)(gei)商的(de)(de)(de)(de)(de)計(ji)劃(hua)(hua)來處理名(ming)目的(de)(de)(de)(de)(de)實行題(ti)目,即事前不(bu)(bu)(bu)能(neng)明(ming)白(bai)推銷(xiao)須(xu)(xu)要(yao);其(qi)次,在(zai)手藝(yi)龐雜或(huo)性(xing)子特別,不(bu)(bu)(bu)能(neng)肯定詳細(xi)規(gui)格或(huo)詳細(xi)請求(qiu)的(de)(de)(de)(de)(de)名(ming)目中,根基不(bu)(bu)(bu)能(neng)夠有評(ping)審身分(fen)的(de)(de)(de)(de)(de)量(liang)化方針(zhen),也就不(bu)(bu)(bu)能(neng)夠有量(liang)化的(de)(de)(de)(de)(de)評(ping)分(fen)規(gui)范,接納(na)(na)綜(zong)合評(ping)分(fen)法(fa)(fa)處理不(bu)(bu)(bu)了保舉供(gong)(gong)給(gei)(gei)商計(ji)劃(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)評(ping)鞠題(ti)目。故筆(bi)者(zhe)以為,有須(xu)(xu)要(yao)將“計(ji)劃(hua)(hua)評(ping)價(jia)比擬(ni)評(ping)審法(fa)(fa)”自力為一種評(ping)審體(ti)例,處理此類名(ming)目中保舉供(gong)(gong)給(gei)(gei)商計(ji)劃(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)評(ping)鞠題(ti)目。

  “計劃評(ping)價比擬評(ping)審法”保(bao)舉成交候選(xuan)人(ren)的法則(ze)

  經由過程“計劃評價比擬評審法” 保舉成交候選人,可經由過程以下三種體例。一是僅以計劃評審好壞排序來保舉成交候選人,供給商無需報價,無需提交商務文件。即錯誤價錢和商務身分(供給商團隊人數、本色、事跡、企業諾言等)停止評審。二是斟酌商務身分,供給商需提交設想計劃或處理計劃,同時提交商務文件。對供給商團隊人數、本色、事跡、企業諾言等商務身分停止評審和量化評分,而后折合占最近保舉成交候選人。比方計劃評價比擬評審好壞排序第一的占比90%,第二的占比85%,第三的占比(bi)75%,商務(wu)身分評審占比10%。三是斟酌價錢和和商務身(shen)分(fen)。供(gong)給商提交設想(xiang)計(ji)(ji)劃(hua)或(huo)處理(li)計(ji)(ji)劃(hua),提交商務文(wen)件,同時對設想(xiang)計(ji)(ji)劃(hua)或(huo)處理(li)及(ji)實(shi)在行(xing)作出報價。對報價和商務身(shen)分(fen)停止量化(hua)評(ping)分(fen),而后折合占(zhan)最近保舉(ju)成交候選(xuan)人。比方(fang)計(ji)(ji)劃(hua)評(ping)價比擬評(ping)審好壞排序第一的(de)占(zhan)比80%,第二的占比75%,第三的(de)占比70%,價(jia)錢(qian)占比5%,商務(wu)身分占(zhan)比15%

  此評(ping)分(fen)(fen)(fen)(fen)法中保舉成交候(hou)選人的(de)法則,是(shi)在對計劃停止評(ping)價(jia)比擬評(ping)審(shen)(shen)排序的(de)底子上(shang),根據事(shi)后設定的(de)占比分(fen)(fen)(fen)(fen)值停止評(ping)分(fen)(fen)(fen)(fen),計劃評(ping)價(jia)比擬評(ping)審(shen)(shen)不量化方針,量化方針僅對在商務身(shen)(shen)分(fen)(fen)(fen)(fen)評(ping)審(shen)(shen)局部。是(shi)以,即(ji)使呈現價(jia)錢評(ping)分(fen)(fen)(fen)(fen)和商務身(shen)(shen)分(fen)(fen)(fen)(fen)量化評(ping)分(fen)(fen)(fen)(fen),也底子區分(fen)(fen)(fen)(fen)于現有的(de)綜合評(ping)分(fen)(fen)(fen)(fen)法。

  (作者單元:廣西廣天一概師事件所(suo))

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