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國務院辦公廳轉發國度成長鼎新委等單元對于進一步做好鐵路計劃扶植使命定見的告訴

宣布時候:2021-04-05 08:48 作者:收集 來歷:中國當局網 點擊:次 字號:

國務(wu)院辦公廳轉發國度成(cheng)長鼎新(xin)委等單(dan)元

對于進一(yi)步做(zuo)好鐵路計(ji)劃扶植

使(shi)命定見的(de)告訴

國辦函〔2021〕27號


各省、自治(zhi)區、直轄市國民當(dang)局,國務(wu)院各部(bu)委、各直屬機構:

國度成(cheng)長(chang)鼎新委、交通運輸部(bu)、國度鐵(tie)(tie)路(lu)局、中國國度鐵(tie)(tie)路(lu)團(tuan)體(ti)無限公司《對于進一步(bu)做(zuo)好鐵(tie)(tie)路(lu)計劃扶植使命的定見》已(yi)國務(wu)院贊(zan)成(cheng),現轉(zhuan)發給(gei)你們,請當真貫徹落實(shi)。

國務院(yuan)辦公廳

2021年3月15日(ri)

(此件公然(ran)宣布)



對于進一步做好鐵路計劃扶植使命的定(ding)見

國(guo)度成長鼎新委(wei) 交通(tong)運輸部 國(guo)度鐵路(lu)局 中(zhong)國(guo)國(guo)度鐵路(lu)團(tuan)體(ti)無(wu)限公(gong)司


鐵路(lu)(lu)(lu)是干系國(guo)(guo)計(ji)民生的(de)(de)首要(yao)根本舉(ju)措(cuo)措(cuo)施。黨的(de)(de)十八大以(yi)來,我國(guo)(guo)鐵路(lu)(lu)(lu)疾速(su)成長(chang),獲得了明顯成績,為(wei)撐持(chi)和(he)引領經濟(ji)社會成長(chang)闡(chan)揚(yang)了首要(yao)感化,成為(wei)國(guo)(guo)度古代化扶(fu)(fu)植的(de)(de)首要(yao)引擎。與此同時,在鐵路(lu)(lu)(lu)計(ji)劃扶(fu)(fu)植使命(ming)中,一些處所存在單方面(mian)尋求高(gao)(gao)規(gui)范(fan)、重高(gao)(gao)速(su)輕普速(su)、重投入輕產出等環境,鐵路(lu)(lu)(lu)企業也面(mian)對經營壓(ya)力(li)較大、債權承擔較重等題目(mu)。為(wei)進(jin)一步做好鐵路(lu)(lu)(lu)計(ji)劃扶(fu)(fu)植使命(ming),鞭(bian)策鐵路(lu)(lu)(lu)高(gao)(gao)品質(zhi)成長(chang),現提出以(yi)下定見(jian)。

一、整體請(qing)求

對峙以習近平新時期(qi)中(zhong)國特(te)點(dian)社會主(zhu)義思惟為指點(dian),周(zhou)(zhou)全貫徹(che)黨的(de)十九(jiu)(jiu)大和十九(jiu)(jiu)屆(jie)二中(zhong)、三中(zhong)、四(si)中(zhong)、五中(zhong)全會精力,對峙新成(cheng)長(chang)(chang)理念,對峙穩中(zhong)求(qiu)進使(shi)(shi)命總(zong)基(ji)調,以鞭策(ce)(ce)高(gao)品質(zhi)成(cheng)長(chang)(chang)為主(zhu)題,以深入供(gong)應側計(ji)劃(hua)(hua)(hua)性鼎新為主(zhu)線,迷信(xin)有序鞭策(ce)(ce)鐵(tie)(tie)路計(ji)劃(hua)(hua)(hua)扶(fu)(fu)(fu)植,提防化解債權(quan)危(wei)險,周(zhou)(zhou)全增強鐵(tie)(tie)路寧(ning)靜品質(zhi)效益、辦事保證才(cai)能和綜合成(cheng)長(chang)(chang)氣力。到(dao)2035年(nian),使(shi)(shi)鐵(tie)(tie)路收集計(ji)劃(hua)(hua)(hua)計(ji)劃(hua)(hua)(hua)加倍優化完美,鐵(tie)(tie)路債權(quan)規模和欠債程度處于(yu)公道區間(jian),為加速(su)扶(fu)(fu)(fu)植交通強國當好先行,為周(zhou)(zhou)全扶(fu)(fu)(fu)植社會主(zhu)義古代化國度供(gong)給無力撐持。

二(er)、增強計劃指(zhi)點

根據國度經濟社會(hui)成(cheng)長和軍民融會(hui)須(xu)要(yao),綜(zong)合斟(zhen)酌鐵路與公(gong)路、水(shui)運、民航、都(dou)會(hui)交(jiao)通等干系,增強與河山空間計劃、地(di)域成(cheng)長計劃的兼顧跟尾,迷信體例鐵路成(cheng)長計劃,構成(cheng)分(fen)層(ceng)分(fen)類、功效互補的計劃系統。

國度(du)級鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)成(cheng)(cheng)長(chang)(chang)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)劃(hua)包含鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)中(zhong)持久計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)劃(hua)和(he)鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)五(wu)年成(cheng)(cheng)長(chang)(chang)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)劃(hua)。鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)中(zhong)持久計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)劃(hua)首要(yao)(yao)明(ming)白(bai)成(cheng)(cheng)長(chang)(chang)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)謀、收(shou)集骨架(jia)、通道功效等,肯定(ding)根本(ben)舉措(cuo)措(cuo)施空(kong)(kong)間計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)劃(hua),為鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)久遠成(cheng)(cheng)長(chang)(chang)留出空(kong)(kong)間。鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)五(wu)年成(cheng)(cheng)長(chang)(chang)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)劃(hua)首要(yao)(yao)明(ming)白(bai)成(cheng)(cheng)長(chang)(chang)使命、名(ming)目(mu)(mu)支配(pei)、扶(fu)(fu)植(zhi)規范(fan)等,支配(pei)鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)劃(hua)扶(fu)(fu)植(zhi)階(jie)段(duan)性(xing)使命。國度(du)級鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)成(cheng)(cheng)長(chang)(chang)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)劃(hua)要(yao)(yao)公道計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)劃(hua)古(gu)代綜(zong)合交(jiao)通關(guan)鍵,優化高(gao)速鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)與普速鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)劃(hua),增進(jin)客運(yun)與貨(huo)運(yun)調(diao)和(he)成(cheng)(cheng)長(chang)(chang)。加(jia)速鞭策(ce)鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)進(jin)口岸、物流園區和(he)大型工(gong)礦企業,鞭策(ce)大批及中(zhong)遠程貨(huo)色運(yun)輸向(xiang)鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)轉(zhuan)移。嚴(yan)酷(ku)節制扶(fu)(fu)植(zhi)既有(you)高(gao)鐵(tie)(tie)(tie)的(de)平行(xing)線路(lu)(lu)(lu),既有(you)高(gao)鐵(tie)(tie)(tie)才能操縱率(lv)缺乏80%的(de),準(zhun)(zhun)繩(sheng)(sheng)上不得(de)新(xin)建平行(xing)線路(lu)(lu)(lu)。新(xin)建鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)名(ming)目(mu)(mu)要(yao)(yao)嚴(yan)酷(ku)根據國度(du)核準(zhun)(zhun)的(de)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)劃(hua)實行(xing),計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)劃(hua)內名(ming)目(mu)(mu)不得(de)隨便調(diao)劑功效定(ding)位、扶(fu)(fu)植(zhi)時序和(he)扶(fu)(fu)植(zhi)規范(fan),未參加(jia)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)劃(hua)的(de)名(ming)目(mu)(mu)準(zhun)(zhun)繩(sheng)(sheng)上不得(de)完工(gong)扶(fu)(fu)植(zhi)。

各地(di)要根據國度級鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)路成(cheng)(cheng)長計劃(hua)(hua),根據需要導向、效益為本的準繩,體(ti)例城(cheng)際、市域(郊)等地(di)域性鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)路成(cheng)(cheng)長計劃(hua)(hua)并(bing)按法式報批。成(cheng)(cheng)立健全鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)路扶植計劃(hua)(hua)辦理機制,迷信(xin)論證名(ming)目扶植機會(hui)和(he)計劃(hua)(hua)。增強與國度鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)路企業的相同調和(he),兼顧鞭策干線(xian)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)路、城(cheng)際鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)路、市域(郊)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)路和(he)都(dou)會(hui)軌道交通多網融會(hui)、本錢同享、付出兼容,具有前提的線(xian)路盡快完成(cheng)(cheng)安(an)檢互信(xin)、票制互通。嚴禁以新建城(cheng)際鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)路、市域(郊)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)路名(ming)義違規變相扶植地(di)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)、輕軌。

三、公道(dao)肯(ken)定規范

計(ji)劃扶植(zhi)(zhi)(zhi)貫穿省城及特(te)大都會(hui)、近期(qi)雙向客(ke)流(liu)密度2500萬人(ren)次(ci)/年(nian)以(yi)上(shang)、中遠(yuan)程客(ke)流(liu)比(bi)重在(zai)70%以(yi)上(shang)的(de)高鐵(tie)(tie)主通道線(xian)路,可接(jie)(jie)納時(shi)(shi)(shi)速350千(qian)(qian)米規(gui)(gui)范(fan)。計(ji)劃扶植(zhi)(zhi)(zhi)串連(lian)規(gui)(gui)模較大的(de)地(di)(di)級以(yi)上(shang)都會(hui)、近期(qi)雙向客(ke)流(liu)密度2000萬人(ren)次(ci)/年(nian)以(yi)上(shang)、路網功效較凸起的(de)高鐵(tie)(tie)線(xian)路,可預(yu)留時(shi)(shi)(shi)速350千(qian)(qian)米前提。計(ji)劃扶植(zhi)(zhi)(zhi)近期(qi)雙向客(ke)流(liu)密度1500萬人(ren)次(ci)/年(nian)以(yi)上(shang)的(de)高鐵(tie)(tie)地(di)(di)域(yu)毗連(lian)線(xian),可接(jie)(jie)納時(shi)(shi)(shi)速250千(qian)(qian)米規(gui)(gui)范(fan)。計(ji)劃扶植(zhi)(zhi)(zhi)城際鐵(tie)(tie)線(xian)路路,準繩上(shang)接(jie)(jie)納時(shi)(shi)(shi)速200千(qian)(qian)米及以(yi)下規(gui)(gui)范(fan)。除此以(yi)外,計(ji)劃扶植(zhi)(zhi)(zhi)中西部地(di)(di)域(yu)路網空缺地(di)(di)域(yu)鐵(tie)(tie)路新線(xian)普通接(jie)(jie)納客(ke)貨共(gong)線(xian)規(gui)(gui)范(fan)。有關單元要增強對(dui)客(ke)流(liu)密度等(deng)手藝目標(biao)的(de)論證考核,對(dui)數據造假等(deng)行動依法(fa)依規(gui)(gui)嚴(yan)厲問責(ze)。

高速(su)(su)鐵路(lu)經營后要盡快根據設想規范達速(su)(su)運轉(zhuan),普速(su)(su)鐵路(lu)要充實(shi)用好通道本錢,進步(bu)貨色(se)運輸才(cai)能和集裝箱多式聯運比(bi)例,有充裕本錢的(de)鐵路(lu)可根據市(shi)場化(hua)體例恰當開行城際(ji)列車和市(shi)域(郊(jiao))列車。

四、分類分層(ceng)扶植

干(gan)線鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)由(you)中心與處(chu)所配合出資,中國(guo)國(guo)度(du)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)團(tuan)體(ti)無(wu)(wu)限公司闡揚(yang)主體(ti)感化,擔任名(ming)(ming)目(mu)扶植(zhi)(zhi)經營,效(xiao)益預期(qi)較好的名(ming)(ming)目(mu)要主動吸收社會本錢(qian)到(dao)場。城際鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)、市(shi)域(郊)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)、干(gan)線鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)及鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)公用線以有關處(chu)所和企業出資為(wei)主,名(ming)(ming)目(mu)業主可自立挑選(xuan)扶植(zhi)(zhi)經營體(ti)例。中國(guo)國(guo)度(du)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)團(tuan)體(ti)無(wu)(wu)限公司要為(wei)名(ming)(ming)目(mu)業主理(li)理(li)與國(guo)度(du)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)接(jie)軌(gui)手(shou)續供給(gei)方便前提,實(shi)時睜開(kai)評(ping)價(jia)論證,在完工(gong)前辦完接(jie)軌(gui)手(shou)續。

五(wu)、有用節(jie)制造(zao)價

嚴(yan)把鐵(tie)路(lu)扶植(zhi)名(ming)目考核關,做深做細后期使(shi)命,強(qiang)(qiang)化手藝經濟比(bi)選,公道肯定扶植(zhi)規范、征拆(chai)規模和彌補(bu)規范,除(chu)國度(du)嚴(yan)重計(ji)(ji)謀需要外,要知(zhi)足財務均衡(heng)的(de)請求,防止(zhi)自(zi)覺攀比(bi)、過分(fen)超前(qian)或(huo)反復(fu)扶植(zhi)。增強(qiang)(qiang)名(ming)目辦理,鼓動勉勵(li)接納自(zi)立化手藝設(she)備(bei),優化施工構造,嚴(yan)禁私行增添(tian)施工內容、進(jin)步規范或(huo)擴展規模,需增添(tian)中心財務出資的(de),要實(shi)行有(you)關報批法式(shi)。新建城際鐵(tie)路(lu)、市域(郊)鐵(tie)路(lu)的(de)功效定位、扶植(zhi)規范等產生(sheng)嚴(yan)重變革,或(huo)線路(lu)里程(cheng)(cheng)、間接工程(cheng)(cheng)用度(du)(扣除(chu)物價下跌身分(fen))等與扶植(zhi)計(ji)(ji)劃(hua)比(bi)擬增幅(fu)跨(kua)越20%的(de),要實(shi)行扶植(zhi)計(ji)(ji)劃(hua)調劑法式(shi)。

六、立異(yi)投融資系統體例

周全開放(fang)鐵(tie)路扶(fu)植經(jing)營市場(chang),深入(ru)鐵(tie)路投融資(zi)(zi)系統體例鼎新,分(fen)(fen)類分(fen)(fen)步(bu)鞭(bian)策鐵(tie)路企業股分(fen)(fen)制革(ge)新和(he)(he)優良資(zi)(zi)產上市。擬定公(gong)(gong)然通(tong)明(ming)、公(gong)(gong)允公(gong)(gong)道(dao)的(de)路網利用(yong)(yong)(yong)、車站(zhan)辦事、拜托(tuo)運輸等用(yong)(yong)(yong)度清理和(he)(he)收益分(fen)(fen)派(pai)法(fa)則,保(bao)證路網本錢兼顧(gu)設置(zhi)裝備(bei)擺設、公(gong)(gong)允同(tong)享(xiang),確保(bao)投資(zi)(zi)者(zhe)到場(chang)名目(mu)決議計(ji)(ji)劃(hua)、扶(fu)植、經(jing)營的(de)正當權利。鑒戒都會(hui)軌道(dao)交通(tong)開辟(pi)形式,增強地(di)(di)盤(pan)綜(zong)合(he)開辟(pi),既有(you)可開辟(pi)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)可依法(fa)依規變革(ge)用(yong)(yong)(yong)處(chu),經(jing)由過(guo)程讓渡、出租等體例加速盤(pan)活,新增鐵(tie)路綜(zong)合(he)開辟(pi)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)要遵守河山(shan)空間計(ji)(ji)劃(hua),與都會(hui)扶(fu)植同(tong)一計(ji)(ji)劃(hua)、兼顧(gu)扶(fu)植、協同(tong)辦理。

七(qi)、提防(fang)化解債權(quan)危險

妥帖處置存量債(zhai)(zhai)權(quan),嚴酷(ku)節制新(xin)增債(zhai)(zhai)權(quan)。經由過程多(duo)種渠道增添鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)扶(fu)植(zhi)本(ben)(ben)(ben)錢(qian)(qian)金(jin)來(lai)歷(li),確(que)保中(zhong)西(xi)部鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)名(ming)目(mu)權(quan)利性(xing)本(ben)(ben)(ben)錢(qian)(qian)金(jin)比例準繩(sheng)上不低于50%。中(zhong)國(guo)國(guo)度(du)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)團體無限(xian)公司要用(yong)(yong)好(hao)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)扶(fu)植(zhi)基金(jin),增強出資(zi)才能。立(li)(li)異鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)債(zhai)(zhai)券(quan)刊行體例,進步(bu)間(jian)接債(zhai)(zhai)權(quan)融資(zi)比例,有用(yong)(yong)下降融本(ben)(ben)(ben)錢(qian)(qian)錢(qian)(qian)。進一(yi)步(bu)理順鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)運價(jia)系統,完美(mei)客運票(piao)價(jia)浮念頭(tou)制,健全(quan)(quan)貨運價(jia)錢(qian)(qian)構成機(ji)制。各地(di)要更好(hao)闡揚處所(suo)當局(ju)專項債(zhai)(zhai)券(quan)感化,動員社(she)會本(ben)(ben)(ben)錢(qian)(qian)投資(zi),保證鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)名(ming)目(mu)公道融資(zi)需要。國(guo)度(du)有關(guan)部分要進一(yi)步(bu)調劑中(zhong)心估算內(nei)投資(zi)計劃,加大對中(zhong)西(xi)部鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)名(ming)目(mu)的撐持力(li)度(du)。觸(chu)及(ji)西(xi)藏和(he)四川(chuan)、云南、甘肅、青海(hai)涉藏州縣和(he)南疆、重(zhong)(zhong)點沿邊地(di)域的國(guo)度(du)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)名(ming)目(mu),準繩(sheng)上以中(zhong)心出資(zi)為(wei)主(zhu)。迷信研討界定鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)公益性(xing)運輸規模(mo)并成立(li)(li)核算和(he)補貼(tie)機(ji)制。成立(li)(li)健全(quan)(quan)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)債(zhai)(zhai)權(quan)危險監測預警機(ji)制,增強處所(suo)名(ming)目(mu)出資(zi)才能、經營補虧才能等考核,公道節制債(zhai)(zhai)權(quan)承擔較重(zhong)(zhong)、超越財務(wu)蒙(meng)受才能地(di)域的鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)扶(fu)植(zhi)。

各地域、各有關(guan)單元要當真(zhen)落實(shi)本定見請求,增強計劃跟尾(wei)、政策(ce)協同、本錢兼(jian)顧,強化聯動調和(he),構(gou)成(cheng)使(shi)命協力,配(pei)合(he)鞭策(ce)鐵路(lu)高品質成(cheng)長。國(guo)度(du)成(cheng)長鼎新委會(hui)同交通運輸部(bu)、國(guo)度(du)鐵路(lu)局、中國(guo)國(guo)度(du)鐵路(lu)團體無限公司等有關(guan)部(bu)分和(he)單元成(cheng)立健全使(shi)命機制,延續(xu)睜開跟蹤(zong)督導,當令(ling)構(gou)造階段評價。

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